§ 2. Политическая система и внешняя политика Российской Федерации

Наиболее важная роль в области внешней политики принадлежит исполнительной ветви государственной власти. Именно эта ветвь спо­собна обеспечить единство внешней политики государства. Только

§ 2. Политическая система и внешняя политика рф 291

исполнительная власть в отличие от законодательной или судебной может полноценно представлять государство на арене международ­ных отношений. Плодотворное участие государства в международных отношениях предусматривает последовательность и непротиворечи­вость его политики, высокий профессионализм его представителей, наличие у них значительных информационных, организационных, ин­теллектуальных и иных ресурсов. Все это может обеспечить испол­нительная власть.

В президентских республиках, например в нынешней России, ис­полнительная власть замыкается на главе государства. В соответст­вии с п. 4 ст. 80 Конституции РФ президент Российской Федерации представляет ее в международных отношениях [1]. В его ведении нахо­дятся как дипломатические, так и иные каналы связи с иностранными государствами, разведывательные органы, научные центры и центры анализа информации, наконец, аппарат, необходимый для реализа­ции принимаемых внешнеполитических решений.

Полномочия президента в области международных отношений определены Конституцией и соответствуют стандарту, принятому в президентских республиках. Он осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а» ст. 86) [2], утверждает во­енную доктрину РФ (и. «з» ст. 83) [3] и, хотя это прямо не оговорено, доктрину внешней политики. Президент обращается к Федерально­му собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики (п. «е» ст. 84) [4], он вправе откло­нить одобренный Федеральным собранием закон, в том числе и по внешнеполитическим соображениям (ч. 3 ст. 107) |5|.

Президент ве/сет переговоры и подписывает международные дого­воры Российской Федерации (и. «б» ст. 86 Конституции) [6]. С уче­том Закона о международных договорах РФ президент может за­ключать и договоры, не нуждающиеся в ратификации парламентом. После консультаций с соответствующими кошпччимп пли комиссия­ми палат Федерального собрания он назначает и отзывает диплома­тических представителен России в иностранных государствах (п. «м» ст. 83)17].

Как Верховный главнокомандующий президент осуществляет нра­ва, предусмотренные законами страны п международным правом на случай вооруженного конфликта, включая применение вооруженных сил в порядке самообороны, объявление нейтралитета, заключение соглашений и перемирия.

292 Глава XV. Внешняя политика Российской Федерации...

В парламентских республиках ведущая роль в осуществлении внеш­ней политики принадлежит правительствам. В России и в дореволюци­онное время, и и период существования СССР, и сегодня правительство традиционно было скорее экономической, хозяйственной структурой, чем политической. Однако это не исключает участия правительства в формировании и осуществлении внешнеполитического курса, пре­жде всего в вопросах его компетенции. Роль Федерального собрания Российской Федерации, как и большинства других парламентов, сво­дится к принятию законодательных актов, необходимых для осущест­вления внешней политики. Например, Закона о ратификации между­народных договоров, а также бюджета, в котором целый ряд статей обеспечивает внешнеполитическую деятельность государства.

Не являясь официальным органом внешних сношений (по нормам международного права), парламент не может обращаться непосредст­венно к иностранным правительствам. Одновременно активные связи с парламентами других стран — обмен опытом, координация законо­творческой деятельности, совместное участие в работе Межпарла­ментского союза — одно из важнейших направлений деятельности представительного органа власти. Российский парламент в лице двух его палат — Государственной думы и Совета Федерации — может оказывать определенное воздействие па внешнюю политику. В обеих палатах созданы профильные комитеты, занимающиеся проблемами международных отношений. Делегации Государственной думы и Со­вета Федерации нередко выезжают за рубеж для участия в различ­ных мероприятиях межпарламентского сотрудничества. Руководители палат Федерального собрания РФ встречаются и ведут переговоры не только с руководителями зарубежных парламентов, но и с пред­ставителями исполнительной власти иностранных государств, лиде­рами политических партий и движений. Естественно, темы таких кон­тактов далеко выходят за узкие рамки межпарламентских связей и касаются многих проблем мировой политики и международных от­ношений.

Значительная часть депутатского корпуса первых созывов Госу­дарственной думы была оппозиционно настроена по отношению к президенту и правительству. При этом парламентская оппозиция часто использовала внешнеполитические проблемы в целях внутриполи­тической борьбы. Государственная дума делала резкие и не всегда обдуманные заявления по вопросам отношений с зарубежными стра­нами, затягивала процесс ратификации некоторых международных догоноров. Сегодня конституционное большинство в Госу дарствен-