§ 3. Дипломатия и дипломатическая служба 281

рых, зарубежные органы внешних сношений, расположенные за пре­делами данного государства, в других странах.

В России центральным органом внешних сношений традиционно является Министерство иностранных дел, история которого насчи­тывает уже более двухсот лет. В структуру современного МИД РФ входит его руководящий состав — министр, его замес г и те ли и другие ответственные лица, составляющие коллегию МИД, а также терри­ториальные департаменты, ответственные за поддержание отношений с отдельными странами и регионами мира. Кроме того, существуют департаменты и управления функционального характера, обеспечи­вающие достижение задач дипломатической службы в целом, под­разделения административно-хозяйственного характера, вспомогатель­ные подразделения.

Основные задачи Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации в современных условиях таковы: разработка общей страте­гии внешней политики РФ и представление соответствующих пред­ложений президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; координация международных связей субъектов РФ; обеспечение ди­пломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, тер­риториальной целостности, других интересов Российской Федера­ции на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами и меж­дународными организациями; координация и контроль за деятель­ностью органов исполнительной власти для обеспечения единства политической линии РФ при взаимодействии с иностранными госу­дарствами и международными организациями.

Из этих задач вытекают и основные функции министерства, среди которых можно выделить такие: разработка проектов международ­ных договоров Российской Федерации, ведение переговоров с пред­ставителями иностранных государств и международных организаций, реализация дипломатическими средствами усилий Российской Фе­дерации но обеспечению всеобщего мира и безопасности, содействие распространению за рубежом правдивой информации о внутренней и внешней политике Российской Федерации и т. д.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на посто­янные и временные. К временным относятся делегации, выезжающие за границу для переговоров или участия в международных конфе­ренциях. Постоянными зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торго-

282 Глава XIV. Внешняя политика и дипломатия

§ 3. Дипломатия и дипломатическая служба 283

вые представительства, представительства государств при междуна­родных организациях, Основные виды дипломатических представи­тельств — посольства и миссии. Разница между ними заключается в том, что посольство возглавляет дипломат наивысшего ранга -чрезвычайный и полномочный посол, а миссии возглавляют дипло­маты более низкого ранга — либо чрезвычайные и полномочные по­сланники, либо поверенные в делах. Чрезвычайный и полномочный посол аккредитуется при главе государства либо при лице или органе, его заменяющем. Чрезвычайный и полномочный посланник аккреди­туется при главе правительства, а поверенный в делах — при министре иностранных дел. В современной практике дипломатических отноше­ний встречается только один вид дипломатических представительств — посольства, хотя международное право допускает и существование миссий.

Процедура назначения посла такова. Перед тем как совершить на­значение, власти соответствующего государства запрашивают у вла­стей страны пребывания посольства согласия (агреман) на кандида­туру конкретного человека. Делается это для того, чтобы личные качества и репутация будущего посла не стали бы причиной ослож­нений в межгосударственных отношениях. После получения агрема­на происходит назначение. Осуществляется оно главой государства или заменяющим его государственным органом. В Российской Фе­дерации в соответствии с Конституцией 1993 г. назначения послов производятся указами президента. Вновь назначенный посол получает специальный документ — верительную грамоту (от слова «верить»), которая подтверждает его полномочия. По прибытии в страну пребы­вания посол вручает верительную грамоту главе государства или за­мещающему его лицу, после чего начинается его официальная миссия.

Посол физически не может постоянно находиться в стране пребы­вания, поэтому на периоды его отсутствия из высокопоставленных ди­пломатов посольства может быть назначен временный поверенный в делах. Такое назначение чаше имеет исключительно технический, рутинный характер, но иногда ему придается серьезное политиче­ское значение. Например, при ухудшении межгосударственных отно­шений отзыв посла и назначение вместо него временного поверенного в делах являются демонстративной мерой, предпринимаемой с целью давления на другую сторону, для того чтобы добиться от нее каких-либо уступок.

К основным функциям и задачам посольств относятся; предста­вительство собственного государства в стране пребывания: обеспече-

ние национальных интересов и осуществление внешнеполитического курса государства в стране пребывания; сбор информации о положе­нии дел в стране пребывания, о деятельности на его территории пред­ставителей других иностранных государств и межгосударственных организаций, о межгосударственных отношениях, складывающихся в регионе принимающего государства; содействие развитию всесто­роннего сотрудничества между государственными органами, частны­ми физическими и юридическими лицами собственного государства и аналогичными органами и лицами страны пребывания.

Эти задачи и функции реализует персонал посольств;), который подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий. Дипломатический персонал состоит из лиц, занимающих должности послов, посланников, советников, тор­говых представителей, специальных (военных, военно-морских, во­енно-воздушных) атташе, первых, вторых, третьих секретарей, атта­ше. Все они, за редким исключением, являются профессиональными, карьерными дипломатами и имеют специальные звания, наподобие воинских, — дипломатические ранги. В Российской Федерации еще с советских времен установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса, второй секретарь 1-го и 2-го класса, третий секретарь, атташе. Адми­нистративно-технический персонал состоит из лиц, не являющихся дипломатами, но выполняющих квалифицированную работу, обес­печивающую деятельность посольства, например переводчиков, ре­ферентов и т. д. Обслуживающий персонал — это водители, дворники, сантехники, садовники и т. д.

Функционирование дипломатических представительств, включая посольства, деятельность их персонала регламентируется нормами Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Прежде всего данная конвенция определяет иммунитеты и привилегии, ко­торыми они пользуются.

Иммунитеты — это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания. Объем и характер иммунитетов и привилегий опреде­лены Венской конвенцией 1961 г. и для дипломатических представи­тельств сводятся: к неприкосновенности помещений представитель­ства, к иммунитетам имущества и средств передвижения (от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий); к освобождению от исех государственных налогов, сборов и пошлин; к неприкосно-

Литература 285

284 Глава XIV. Внешняя политика и дипломатия

вешгостн архивов и документов представительства в люоое время и независимо от их местонахождения; к праву на беспрепятственное сношение со своим центром. Дипломатическая почта — корреспон­денция между дипломатическим представительством и центральными органами внешних сношений — не подлежит вскрытию или задержа­нию. Дипломатические курьеры (сотрудники внешнеполитических ведомств, доставляющие или сопровождающие дипломатическую поч­ту) неприкосновенны и подлежат особой защите со стороны государ­ства пребывания.

Для сотрудников дипломатического представительства действуют следующие личные иммунитеты и привилегии: неприкосновенность личности и жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных по­винностей. Допускаются три изъятия: можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично; иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников, а также иск по поводу про­фессиональной или коммерческой деятельности, которой они зани­маются в целях личной выгоды. Для административно-технического персонала дипломатических представительств предусмотрен меньший объем иммунитетов и привилегий, и еще меньший — для обслужи­вающего персонала.

Дипломатические представительства, а также их сотрудники, не только пользуются указанными нравами, но и несут определенные обязанности в отношении страны пребывания. В обязанности пред­ставительств входит: использование служебных помещений только для официальных целей, ведение всех официальных сношений через ведомство иностранных дел и другие ведомства. Сотрудники пред­ставительств обязаны уважать законы страны пребывания, не вме­шиваться в ее внутренние дела, не заниматься профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Примечания

1. АНкюп С. Езхепсе о^ йеслзюп: Ехр1ашт§ г,Ье СиЬап ппязйе сгшз. Возит, 1971.

2. Кгззтдег Я., Вгоаге В. Вигеаисгасу. РоНисз апс! 51:га1е§у. Ьоя Ап-1968. Р. 81.

Л. Николъсоп Г. Дипломатия. М., 1941. С. 20.

•\. Саг$еп С. ТгаНе сотр!е1 (1е сНрЬтагле. Рапя, 1833, Р. 27. Цит. по: Зорин В. А. Основы дипломатической службы. М., 1977. С. 15.

Контрольные вопросы и задания

1. В какой степени теоретические концепции внешней политики от­ражают реальности внешнеполитического процесса?

2. Какие существуют подходы к изучению процесса принятия внеш­неполитических решений?

3. Почему необходимо изучать процесс принятия внешнеполитиче­ского решения?

4. Назовите основные этапы процесса принятия внешнеполитиче­ского решения.

5. Какие психологические факторы и нормы влияют на принятие внешнеполитического решения?

6. Как соотносятся между собой понятия «внешняя политика» и «дипломатия»?

7. Что такое дипломатическая служба, каковы принципы ее органи­зации и функционирования?

8. Назовите основные виды и формы дипломатии.

Литература

Дегтярев А. А. Теория принятия политических решений в структуре социаль­ных и управленческих дисциплин // Политические исследования. 2002. №2.

Дипломатическая служба. М, 2002.

Дипломатия иностранных государств, М., 2004.

Долмыкова Р. И. Методология и методика прогнозирования внешней поли­тики НС-социалистических государств. М., 1986.

Егорова В. В. США в международных кризисах (политико-психологические аспекты). М., 1988.

Заново. Т. В. Современная модель дипломатии: истоки становления и пер­спективы развития. М., 2003.

Иванов И, Новые перспективы дипломатии // Международная жизнь. 2002. №9-10.

Касаткин А. Приоритеты и другие слагаемые внешнеполитического курса // Международная жизнь. 1994. № 10.

Киселев И, Ю., Смирнова А. Г. Образ государства и принятие решений в меж­дународных отношениях. СПб., 200-4.

286 Глава XIV. Внешняя политика и дипломатия

Клепацкий Л. Глобализация и национальные интересы // Международна, жизнь. 2000. № 1.

Ковалев А. Г. Азбука дипломатии. М, 1994.

Косолапое Н. А. Анализ ииешней политики: основные направления исследи вания // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 2

Косолапое Я. А. Внешняя политика и внешнеполитический процесс субъек-'П)в международных отношений // Мировая экономика и международ­ные отношения. 1999. № 3.

Лебедева Л/. А/. Мироная политика: Учебник для вузов. М., 2003. Потапов А. Тылы нашей дипломатии // Международная жизнь. 2002. № 8. Прокосе формирования и осушсстпления внешней политики капиталисти­ческих государств. М., 1981.

Современные международные отношения: Учебник / Под ред. А. В. Торку-нова. М., 1999.

Хрусщалев М. А. Основы теории внешней политики государства. М., 1984.