§ 1. Сущность и типология международных организаций

Современная политическая наука рассматривает международные ор­ганизации в качестве важнейших наряду с государствами — участни­ками международных отношений и субъектами мировой политики. Наличие международных организаций придает международным отно­шениям стабильность, упорядоченность и институциональную завер­шенность. Понятие «международный институт» (от лат. гпзСйшит — установление, учреждение) включает в себя такие понятия, как «меж­дународные организации», «международные конференции» и, по мне­нию многих специалистов, «международные режимы» (см. главу V). Поскольку сегодня международные организации являются самыми многочисленными из всех международных институтов, сам термин «международный институт» часто употребляется как синоним терми­на «международная организация». Однако международные организа­ции зародились из практики работы международных конференций — формы международного сотрудничества, имеющей давние традиции. Первые международные институты в зачаточном состоянии сфор­мировались одновременно с формированием социумов и возникно­вением государств. Это встречи и собрания вождей с целью регу­лирования проблем, возникавших между первобытными общинами в процессе их хозяйственной деятельности; собрания князей и пра­вителей древних государств с целью выработки правил ведения вой­ны; церковные соборы для согласования общих правил религиозного исповедания; конгрессы правителей для подведения итогов войн, на­казания побежденных и награждения победителей. В этом же ряду находятся третейские суды для разрешения споров между странами и государствами.

Организации подобного рода особенно интенсивно формируются под влиянием развития производительных сил, расширения и углуб­ления экономических, политических и культурных отношений между народами и государствами, складывания мирового рынка, интенси-

фикации торговых и иных отношений между странами и народами, осознания общности интересов всех народов в том или ином вопросе глобального развития. Вначале заключаются соответствующие меж­государственные договоры, соглашения, создаются механизмы их реа­лизации, затем экономические, культурные и иные организации. В но­вое время этот процесс принимает системный характер. Возникают институты для налаживания сотрудничества в разных областях жизни.

Одними из первых политических институтов нового времени могут считаться Священный союз, заключенный между монархами Авст­рии, Пруссии и России, а также контрольный механизм, сформиро­ванный Конференцией против рабства в 1840 г. Вслед за ними были учреждены Международная ассоциация права (1873), Международ­ный комитет Красного Креста (1875), международные ассоциации зубных врачей (1878), писателей и художников (1878), Межпарла­ментский союз (1889), Международный штаб общественного здоро­вья и др. К началу XX в. в мире существовало более 400 подобных организаций. В дальнейшем их число только увеличивалось.

В истории политической мысли и в теории международных отно­шений сложились разные, зачастую прямо противоположные, пред­ставления о месте и роли международных организаций в мировом политическом процессе. Представители реалистического направления (политический реализм, неореализм) полагают, что международные организации играют второстепенную роль в международных отно­шениях. Они рассматривают международные организации либо как поле, на котором государства могут отстаивать свои интересы, либо как инструмент внешней политики какого-либо отдельного государ­ства или группы государств.

Иначе считают представители либерального направления (поли­тический идеализм, неолибератизм). В некоторых исследованиях это направление именуют либеральным штституционатизмом. Его пред­ставители связывают с деятельностью международных институтов на­дежды па перестройку всей системы и структуры международных от­ношений. По их мнению, международные организации не только могут играть отличную от государств, самостоятельную роль в междуна­родной политике, по и способны постепенно оттеснить государства на периферию такой политики. Более того, либералы и неолибералы всегда полагали, что международные организации могут иметь не толь­ко межгосударственный, но и наднациональный характер, т. е. зани­мать положение над властью отдельных национальных государств. На этом были основаны многочисленные либеральные проекты созда-

242

243

Глава XIII. Международные организации в мировом...