344

Глава XVII. Россия и Западная Европа...

СалминА. М. Россия, Европа и новый мировой порядок// Внешняя по:нпи ка и безопасность современной России 1991-2002: Хрестоматия: В 4 т Сост. Т. Л. ТПаклеина. М, 2002. Т. 1. Исследования.

Стратегическое партнерство России и Организации Североатлантическслч пакта: когда настанет его черед? Материалы международной научной кон ференции 22 февраля 2002 г, / Под рел. К. К. Худолея. СПб., 2002.

Тренин Д. Идентичность и интеграция: Россия и Запад и XXI веке // Рго <л Соптта. 2004. Т. 8. № 3.

Христенко В. Нужна ли нам интеграция? // Россия в глобальной политике 2004. Т. 2. № 1.

Глава XVIII

ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

§ 1. Проблемы и перспективы развития снг

В конце 1991 г. прекратил свое существование Советский Союз и по­явилось новое образование — Содружество Независимых Государств. Учредителями СНГ стали одиннадцать государств -- бывших рес­публик СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыр­гызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. В 1993 г. членом Содружества стала также и Грузия. Учре­дительными актами СНГ являются три документа: Соглашение о его создании от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 декабря 1991 г. Двадцать второго января 1993 г, был принят Устав СНГ. Устав подписали представители семи государств: Армении, Беларуси, Ка­захстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Россий­ская Федерация ратифицировала его 15 апреля 1993 г. Устав является правовой основой СНГ, он направлен на консолидацию Содружества и должен способствовать укреплению сотрудничества в экономиче­ской, гуманитарной и других областях между его членами.

Высшим органом Содружества Независимых Государств является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные во­просы, связанные с деятельностью государств в сфере их общих ин­тересов. Совет собирается па заседания 2 раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств — членов СНГ Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, соци­альной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания 4 раза в год. Решения обоих советов принимаются консенсусом. Лю­бое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения. Главы государств и главы правительств на засе­даниях соответствующих советов председательствуют поочередно в по­рядке русского алфавита названий государств Содружества. В декаб­ре 1993 г. был учрежден пост председателя уставных органов СНГ

346 I лава XVIII. Постсоветское пространство во внешней политике...

Совет министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ. включая их деятель­ность в международных организациях, а также организацию консуль­таций но вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. При Совете министров иностранных дел создана Постоян­ная комиссия по миротворческой деятельности.

Постоянно действует исполнительный и координирующий орган Содружества — Координационно-консультативный комитет. С 1994 г. при нем работает Комиссия Экономического союза.

В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который яв­ляется органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства, и штаб по координации военного сотруд­ничества государств. Совет командующих пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внеш­них границ стран Содружества и обеспечения стабильного положе­ния на них.

Совет министров внутренних дел координирует деятельность по борьбе с преступностью, с ним сотрудничают и другие правоохрани­тельные органы.

В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках СНГ в 1995 г. был создан Экономический суд. Он должен разрешать споры, возникающие при исполнении экономических обя­зательств, а также толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам.

За выполнением обязательств по правам человека на территории СНГ наблюдает Комиссия по правам человека.

На основе соглашений государств — членов СНГ о сотрудничестве в различных областях могут утверждаться органы отраслевого со­трудничества, которые вырабатывают принципы и правила такого со­трудничества и способствуют их практической реализации. Коорди­нирующие органы СНГ находятся в Минске,

С 1995 г. в структуру органов Содружества Независимых Госу­дарств входит Межпарламентская ассамблея. Она проводит межпар­ламентские консультации и разрабатываем рекомендательные законо­дательные акты. Ею уже разработано несколько десятков подобных актов., например Гражданский, Уголовный, Уголов но- процессуальны и кодексы. Межпарламентская ассамблея работает в Санкт-Петербурге.

За время существования СНГ были приняты еще сотни других важных документов, но большинство нл них так и не заработало. Ру-

§ ). Проблемы и перспективы развития СНГ 347

ководители стран СНГ много раз говорили о необходимости активи­зации деятельности Содружества и его отдельных институтов, по | А принимаемые решения не реализовывались. Еще одна попытка ре­формирования СНГ была предпринята на саммите в Астане в сен­тябре 2004 г. Там было предложено образовать Совет безопасности СНГ, в который должны войти министры иностранных дел, секрета­ри советов безопасности, министры обороны, руководители погран-служб государств — членов Содружества. В то же время было решено упразднить Совет министров обороны вместе с его секретариатом и штаб по координации военного сотрудничества. Были ликвидирова­ны также Межгосударственный статистический комитет и Экономи­ческий суд СНГ, который за десять лет своего сушегиювания рас­смотрел всего шестьдесят два дела, причем решения вынесли только по четырем делам.

За годы, прошедшие с момента распада СССР, различия между его бывшими республиками стали еще более существенными и за­метными. Государства СНГ различаются между собой не только по размерам территории и численности населения, но и по своему эко­номическому потенциалу, уровню жизни населения, научно-техни­ческому и технологическому развитию. В последние годы рельефно обозначились также социокультурные, цивилизационные различия. Различаются внешнеполитические и внутриэкономические ориента­ции правящих элит и лидеров стран СНГ Следовательно, можно сде­лать вывод о том, что полномасштабная экономическая интеграция в рамках всего СНГ сегодня невозможна, но возможно осуществле­ние интеграционных планов, в реализации которых будет принимать участие меньший состав участников. Пока именно такие организа­ции могут обеспечить более высокий уровень взаимодействия, преж­де всего в экономической области. Это, например, Таможенный союз или Евроазиатское экономическое сообщество.

26 февраля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Договор о Едином экономическом пространстве, в которых без конкретиза­ции сроков определили следующие этапы интеграции. Первый этап — обеспечение в полном объеме режима свободной торговли, отказ от тарифных и количественных ограничений ио взаимно!! торговле, вве­дение единой системы взимания косвенных налогов. Второй этап — создание Таможенного союза, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного кон­троля на внутренних границах. Третий этап — создание Единого эконо-

348 Глава XVIII. I (остсоветское пространство во внешней политике...

мичсского пространства, проведение общей экономической политики, формирование общего рынка услуг, труда и капитала, проведение со гласовапной социальной и научно-технологической политики.

Однако без четкой институциональной основы реализовать по­ставленные дели было невозможно, поэтому 10 октября 2000 г. пре­зиденты Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евроазиатского экономического сообщества. Договор ратифицирован всеми государствами-участни­ками. В этой организации ведущая роль России закреплена юриди­чески через зафиксированные в учредительном договоре механизмы «взвешенного голосования» и пропорционального финансирования. Сообщество открыто для всех государств, разделяющих его цели и принципы и готовых взять на себя соответствующие обязательства.

Впоследствии Россия совместно с Казахстаном, Белоруссией, а так­же Украиной выдвинула еще один интеграционный проект создания Единого экономического пространства (ЕЭП). Этот проект во мно­гом похож па вышеперечисленные, за исключением того, что в нем намеревалась участновать и Украина, ранее дистанцировавшаяся от активного участия в реинтеграции постсоветского пространства. На­личие нескольких близких, но не совпадающих полностью проектов интеграции отражает многообразие интересов и подходов, имеющих­ся сегодня внутри Содружества Независимых Государств.