Глава XII!. Международные органюаиии в мировом...

народному миру и безопасности. На любом этане обсуждения вопро­сов он вправе давать рекомендации ко их разрешению, причем осе вопросы юридического характера предварительно должны быть раз­решены Международным судом ООН. Чтобы предотвратить ухудше­ние ситуации, СБ еще до вынесения рекомендации может потребо­вать от сторон спора выполнения временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. При этом Устав ООН предусмат­ривает, что рекомендуемые СБ меры «не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон».

Вначале рекомендуются меры, не связанные с использованием во­оруженных сил (полное или частичное прерывание экономических, транспортных, почтовых, телеграфных, радиосвязей, разрыв дипло­матических отношений). Если эти меры окажутся недостаточными, по решению СБ могут быть применены «такие действия воздушны­ми, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходи­мыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Статья 43 Устава, обязывает все члены ООН «представлять в рас­поряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением пли соглашениями необходимые... вооружен­ные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, вклю­чал право прохода». При создании ООН предусматривалось, что планы применения вооруженных сил будз'т составляться Советом Безопас­ности с помощью Военно-штабного комитета, состоящего из началь­ников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их пред­ставителей (ст. 47). Однако на самом деле это делалось в Пентагоне и и штаб-квартирах военных блоков.

Все участники мирового политического процесса обязаны решать возникающие между ними споры мирными средствами — путем пере­говоров, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обра­щаясь к региональным' организациям или иными средствами по сво­ему выбору.

Основным органом ООН по реализации социально-экономиче­ских и политических задач, а также по координации деятельности международных институтов в системе этой организации является Эко­номический и социальный совет (ЭКОСОС). Он призван организо­вать деятельность ООН по созданию на Земле условий стабильности и благополучия, необходимых для утверждения мирных отношений между странами, основанных па принш-шах равноправия и само­определения. ЭКОСОС должен содействовать: а) повышению уровня жизни, полупи занятости населения и условиям экономического г

§ 2. Возникновение, структура и приниипы деятельности оон 255

социального прогресса и развития; б) разрешению международных проблем в экономической, социальной областях, в области здраво­охранения; международному сотрудничеству в области культуры и образования; в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. ЭКОСОС состоит из 54 членов, в том числе и пяти постоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Треть состава Совета обновляется ежегодно. Функции и полномочия ЭКОСОС определены ст. 62-66 Устава ООН. Это:

Ф проведение исследований и составление докладов по международ­ным вопросам в области экономической, социальной, образова­ния и других, а также вынесение рекомендаций по этим вопросам Генеральной Ассамблее, отдельным членам ООН и специализи­рованным учреждениям ООН;

+ вынесение рекомендаций в целях поощрения уважения и соблю­дения прав человека и основных свобод для всех;

« организация международных конференций и встреч по вопросам его компетенции;

+ заключение соглашений с любыми международными института­ми по вопросам его компетенции;

* получение от специализированных учреждений и государств — членов ООН докладов о мерах по реализации ими рекомендаций ООН и решение других задач, которые будут возложены на него Генеральной Ассамблеей.

ЭКОСОС создает комиссии в областях его компетенции (эконо­мические, социальные, по правам человека и др.) и контролирует их дея гельность.

При создании ООН одним из важных ее органон являлся Совет по опеке. Он призван был организовать управление территориями, находившимися в то время под мандатами Лиги Наций, а также от-горпгутыми от государств, потерпевших поражение во Второй миро­ном воине (Италии и Японии), и могли быть добровольно включены и систему опеки ООН. Всего было образовано П подмандатных тер­ритории, распределенных между государствами-победительницами. СССР отказался участвовать в мандатной системе. За прошедшие мое/к' установления системы опеки годы все они, за исключением [1а'^гк1>' (мандат США), обрели национальную независимость и реше­нием Совета Безопасности в 1994 г. действие Договора о подопечных ориях было объявлено завершенным. 2000 г. был объявлен ООН

256

257

Глава XIII. Международные организации в мировом...

2, Возникновение, структура и принципы деятельности ООН

годом конца существования колониальных и зависимых территорий в мире. Соответственно завершилась и миссия Совета по опеке.

Главным судебным ортаном Организации Объединенных Наций является Международный суд юстиции. Его Статут, основанный на Статуте Постоянной палаты международного правосудия, является неотъемлемой частью Устава ООН, Все государства — члены ООН являются участниками Статута Международного суда. Ими могут стать и государства, не являющиеся членами ООН, но на условиях, которые определяются в каждом отдельном случае Генеральной Ас­самблеей по рекомендации СБ. Все участники Статута Международ­ного суда обязуются выполнять решения этого суда по тому делу, в котором он является стороной. Если какая-либо страна не выпол­нит обязательства, возложенного на нее решением суда, другая страна вправе обратиться в СБ, который может, если признает это необходи­мым, дать рекомендации или решить принять меры для приведения решения в исполнение. Руководящие органы ООН могут запраши­вать от Международного суда консультативные заключения по любо­му юридическому вопросу в пределах их круга деятельности. Члены ООН вправе обращаться для разрешения разногласий между собой также к другим судам.

Административным органом ООН является Секретариат, кото­рый, согласно ст. 97 устава ООН, «состоит из Генерального секрета­ря и такого персонала, который может потребоваться для организа­ции. Генеральный секретарь является высшим должностным лицом ООН, назначаемым Генеральной Ассамблеей но рекомендации Со­вета Безопасности. В таком качестве он участвует в работе руководя­щих органов ООН и выполняет другие поручения, которые могут быть даны ему этими органами».

Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее еже­годный отчет о работе ООН. Все должностные лица ООН обязаны быть беспристрастными, воздерживаться от любых действий, способ­ных отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных лишь перед ООН. При подборе штата секрета­риата и персонала других руководящих органон требуется уделять внимание не только обеспечению высокого уровня работоспособно­сти, компетентности и добросовестности, но и «важности подбора персонала на более широкой географической основе».

Рабочими языками ООН являются английский, арабский, китай­ский, испанский, русский и французский. Но, как отмечалось в отче­те ООН за 2000 г., эта организация намерена расширить круг языков, документы на которых будут доступны миру па ее сайте а Интерне-

к-. Для решения специальных проблем в системе ООН функциони­руют многочисленные организации, комиссии, комитеты и фонды. В ООН функционируют управления:

* Верховного комиссара по делам беженцев (Женева);

* Верховного комиссара ООН по правам человека (Женева);

* по вопросам космического пространства (Вена);

» по координации гуманитарной деятельности;

* по обслуживанию проектов (Нью-Йорк);

* по правовым вопросам, служб внутреннего надзора;

* по устойчивому развитию (Нью-Йорк).

Такую же роль выполняют департаменты: общественной инфор­мации, по вопросам управления, по политическим вопросам. Среди комитетов ООН выделяется Административный комитет по коорди­нации с подкомитетами (по контролю за наркотиками, по океанам и прибрежным зонам, по развитию сельских районов, по статистиче­ской деятельности и по освоению водных ресурсов).

ООН реализует международные программы: по контролю над наркотическими средствами, мировую продовольственную, по виру­су иммунодефицита человека/синдрому приобретенного иммуноде­фицита, Программу развития ООН (ПРООН), по окружающей среде

(ЮНЕП).

Заметную роль в международной жизни играют Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международный фонд сельскохозяйственного развития (Рим), Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА).

В системе институтов ООН функционируют центры по междуна­родной торговле и по населенным пунктам, а также экономические " комиссии для каждого континента.

Все международные институты входят в систему ООН и работа­ют в гармонии с целями, провозглашенными в ее Уставе. Однако есть глобальные институты специальной компетенции, которые считают­ся специализированными учреждениями ООН:

1. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) — Женева, Швейцария.

2. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — Женева, Швей­цария.

II. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) — Женева, Швейцария.

4. Несмирный почтовый союз (ВПС) — Берн. Швейцария.

259

258

Глава XIII. Международные организации в мировом...