Глава XX

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ

§ 1. Россия и интеграционные процессы в Азиатско-тихоокеанском регионе

На современном этапе Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) пред­ставляет собой один из основных мировых экономических и полити­ческих центров. Какие же государства и континенты входят в этот динамично развивающийся регион? Существуют различные варианты определения его географических границ. Согласно первому, к АТР относят пространство, ограниченное западным побережьем Южной и Северной Америк, восточным побережьем Азии и зоной Австра­лии. По второму варианту в АТР входят страны Тихоокеанской Азии, США, Канады и зоны Австралии и Новой Зеландии, однако латино­американские государства исключаются. Третье определение лока­лизует зону АТР в Восточной Азии и рассматривает США, Австра­лию, Индию, Канаду как в нерегиональные державы, оказывающие влияние на события в АТР. Мы будем придерживаться первого вари­анта.

Б последние десятилетия наблюдается впечатляющий экономи­ческий рост Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно стран Вос­точной и Юго-Восточной Азии, что значительно расширяет сферу региональных экономических связей. Большинство развивающихся стран Азии прошло фазу экономической либерализации, и это облег­чило им сотрудничество друг с другом. Социалистические страны Азии, прежде всего Китай и Вьетнам, строго придерживавшиеся в прошлом принципов централизованной экономики, становятся все более открытыми для внешнего мира. Такие развитые страны АТР. как Австралия и Новая Зеландия, обратили внимание на большой потенциал рынков Восточной Азии и начали менять географию сво­их внешнеэкономических связей, придавая все меньшее значение от­ношениям с США и Европой и наращивая объемы обмена товарами и капиталами со своими азиатскими соседями. Движение в сторону создания в регионе организаций экономического сотрудничества нача-

§ 1. Россия и интеграционные проиессы в Азиатско-тихоокеанском... 383

лось с учреждения Тихоокеанского экономического совета — ТЭС (Раа/гс Вазт Есопотгс СоипсИ, РВЕС) в 1967 г. В 1968 г. возникли Ти­хоокеанская конференция по торговле и развитию (Расг/гс ТгаАе апЛ ^еVе^ортеп^ Соп/егепсе, РАРТАО), а в 1980-м - Совет но Тихоокеан­ском}' экономическому сотрудничеству — СТЭС (Расг/гс Есопогтс Со-орегайоп СоипсИ, РЕСС). Все эти организации были неправительствен­ными. В 1967 г. была создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии — АСЕАН (АзхосгаНоп о/ ЗомН Еа$1 Амап Л'дГ/оих, А5ЕАХ), цель которой заключалась в содействии региональному сотрудничеству и ускорении экономического роста.

Создание субрегиональных организаций отразило возрастающее стремление наладить экономическое сотрудничество в регионе и ста­ло надежной основой для создания АТЭС - межправительственного форума Азиатско-Тпхоокеанского экономического сотрудничества (Ля'оп Расг/гс Есопотгс СоорегаНоп, АРЕС), который в настоящее время является наиболее влиятельной экономической организацией в АТР. Форум АТЭС был создан в ноябре 1989 г. на первой конференции министров иностранных дел и экономики двенадцати стран Азиат­ско-тихоокеанского региона н Канберре по предложению премьер-министра Австралии Р. Хоука. В него вошли шесть стран — участниц АСЕАН (Индонезия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур и Бруней), а также Япония, Республика Корея, Австралия, Новая Зе­ландия, Соединенные Штаты и Канада. На этой встрече были опре­делены цели и принципы работы форума. Ее участники договори­лись, что, во-первых, АТЭС должен поддерживать режим свободной открытой торговли и не превращаться в закрытый торговый блок. Во-вторых, АТЭС — экономический форум, который только обсуждает проблемы регионального экономического сотрудничества и связанные с ними другие вопросы с целью дальнейшей либерализации торговли. В-третьих, региональное экономическое сотрудничество должно осу­ществляться постепенно, путем переговоров на равноправной осно­ве. Эти цели и принципы определили характер и направление работы АТЭС.

Значительная веха в развитии АТЭС — Сеульская встреча 1991 г., на которой членами форума стали Китайская Народная Республика, Гонконг, бывший тогда британской колонией, и Тайвань. Встреча л Сиэтле в 1993 г. стала другим поворотным моментом в процессе развития АТЭС. Лидеры АТЭС решили создать «Сообщество Азиат-ско-Тихоокеанских экономик* путем либерализации торговли и ре­жима инвестиций и развития сотрудничества, которое будет способ-

ствовать устойчивому росту и уменьшению экономических разл-в регионе. Богорская встреча в Индонезии в 1994 г. углубила про; развития АТЭС. Ее наиболее важным достижением было при и я Богорской декларации, которая установила сроки для достиже торговой и инвестиционной либерализации: не позднее 2010 г. для | витых стран, на долю которых приходится 85/Ь торговли в Л и 2020 г. — для развивающихся стран.

.511.

Таким образом, развитие АТЭС шло быстрыми темпами, чти зитивно влияло на экономические и политические связи в реги-Однако Россия, чья физико-географическая принадлежность к ,'• •. неоспорима, вплоть до середины 1990-х гг. ориентировалась в г г внешней политике прежде всего на европейские страны, на сотр ничество с ЕС. И только с середины 1990-х гг. РФ все больше вин-;. ния стала уделять развитию экономических отношений с др\ч им,. региональными интеграционными организациями. В начале 1990 \ . I Российская Федерация предприняла ряд шагов по сближению со п | > • нами АТР. В сентябре 1992 г. Россия вошла в состав Совета Тих(ни . анского экономического сотрудничества (СТЭС), а в мае 199-1 I в состав Тихоокеанского экономического совета (ТЭС). В марте 19'.) > ; Россия заявила о своем намерении принять участие в АТЭС и н;ш| о вила в Секретариат форума соответствующую заявку. В 1997 г., (5 Кш кувере, на 5-й ежегодной встрече лидеров стран, входящих в фор\ • АТЭС, Россия вместе с Вьетнамом и Перу стала членом данной о|м .> низации. Этот шаг имел важной значение для трансформации АГ м в универсальную организацию экономического взаимодействия в Л'1 I После вступления России в АТЭС доля этой организации в мири вой экономике превысила 55%, а во внешней торговле достигла !) 1" С 1998 г. Россия стала участвовать в формировании рынка товаро; услуг, капиталов и рабочей силы в АТЭС. Объем российского ;ми порта и импорта с азиатскими странами увеличивается. Российп.1¹ правительственные, деловые, научные круги участвуют в такой ф<>| ме интеграционной деятельности, как разработка и осуществлен! многосторонних проектов. Это, например, проект ПРООН по ра. тию района реки Туманной на стыке границ России, Китая и К11, и создание в ее бассейне зоны свободной торговли; проект разви; экономической зоны Японского моря; проекты строительства м;н стральнык газопроводов, линий передач и телекоммуникаций, !ц ходящих через территории нескольких стран; уже начатое сил л международных консорциумов освоение нефтегазовых ресурсов с рова Сахалин и др. Для дальневосточных районов России все бо

I 1'о( ( ич и интеграиионнын процессы в Азиатско-Тихоокеанском... 385

Мн1ым становится регулирование международной трудовой мигра-$Ип II перспективе Россия должна активизироваться на финансо-пм рынке Азнатско-Тихоокеанского региона.

Форум АТЭС, состоявшийся в 1998 г. в Куал-Лампуре, был по-анщсн азиатскому финансовому кризису и способам его преодоления, (гч'мотря на сложное финансово-экономическое положение, участ-Икч встречи высказались за дальнейшее углубление региональной Нитрации и либерализацию торговли. На саммите АТЭС 1999 г. Окленде была принята Декларация лидеров АТЭС, В декларации Уделялись три основные линии сотрудничества в АТР: 1) укрепление Ми кои и обеспечение их открытости; 2) сохранение лидирующей ЕМ и АТЭС в мировой экономике; 3) обеспечение социальной ста-лыюсти. Работа саммита показала, что Россия постепенно утвержда-гм к качестве участника АТЭС, располагающего обширным про­пиленным и ресурсным потенциалом.

Форум в Брунее, состоявшийся в 2000 г., позволил закрепить Рос-III гтюи позиции и почувствовать себя равноправным тихоокеанским ||лпсром. Важным моментом стало участие в саммите президента Всгии В. В. Путина, который в своем выступлении подчеркнул, что •ия представляет собой интеграционный узел, связывающий ме-,у собой Азию, Европу и Америку. Шанхайский форум, состояв-•шея в 2001 г., был посвящен не только проблемам глобализации дальнейшей интеграции в регионе, но также проблеме борьбы с тер-^ринмом и вопросам международной безопасности. Таким образом, ^читальная экономическая организация фактически впервые вы­ручила с политическими заявлениями, что свидетельствует о насту-рении нового этапа в ее развитии. На саммите в Лос-Кабосе, состо-^Шемся в 2002 г., вновь основной темой переговоров стала проблема рждупародного терроризма и национальной безопасности. Лидеры р;ш - участниц АТЭС взяли обязательство повысить безопасность Горгоной сфере. На Бангкокской встрече 2003 г. обсуждались про-|емы вступления стран — участниц АТЭС, в том числе и России, .ЗТО. Таким образом, за прошедшие годы Россия укрепила свои Яншин п АТЭС, стала его полноправным участником.

Интеграция России в динамично развивающийся Азнатско-Тихо-^анпшй регион положительным образом может сказаться на :жоно-1Нг страны. По оценкам экспертов, в целом от участия в АТЭС, и том слс за смет либерализации торгово-экопомических связей, Россия получить эффект в несколько миллиардов долларов. Присо-П1Г к- АТЭС станет стимулом для развития Сибири и россий-

384 Глава XX. Внешняя политика России... в Азиатско-Тихоокеанском...

ствовать устойчивому росту и уменьшению экономических различий в регионе. Богорская встреча н Индонезии в 1994 г. углубила процесс развития АТЭС. Ее наиболее важным достижением было принятие Богорской декларации, которая установила сроки для достижения торговой и инвестиционной либерализации: не позднее 2010 г. для раз­витых стран, на долю которых приходится 85% торговли в АТР, и 2020 г. — для развивающихся стран.

Таким образом, развитие АТЭС шло быстрыми темпами, что по­зитивно влияло на экономические и политические связи в регионе. Однако Россия, чья физико-географическая принадлежность к АТР неоспорима, вплоть до середины 1990-х гг. ориентировалась в своей внешней политике прежде всего на европейские страны, на сотруд­ничество с ЕС. И только с середины 1990-х гг. РФ все больше внима­ния стала уделять развитию экономических отношений с другими региональными интеграционными организациями. В начале 1990-х гг. Российская Федерация предприняла ряд шагов по сближению со стра­нами АТР. В сентябре 1992 г. Россия вошла в состав Совета Тихооке­анского экономического сотрудничества (СТЭС), а в мае 1994 г. — в состав Тихоокеанского экономического совета (ТЭС). В марте 1995 г. Россия заявила о своем намерении принять участие в АТЭС и напра­вила в Секретариат форума соответствующую заявку. В 1997 г., в Ван­кувере, на 5-й ежегодной встрече лидеров стран, входящих в форум АТЭС, Россия вместе с Вьетнамом и Перу стала членом данной орга­низации. Этот шаг имел важной значение для трансформации АТЭС в универсальную организацию экономического взаимодействия в АТР

После вступления России в АТЭС доля этой организации в миро­вой экономике превысила 55%, а во внешней торговле достигла 54%. С 1998 г. Россия стала участвовать в формировании рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в АТЭС. Объем российского экс­порта и импорта с азиатскими странами увеличивается. Российские правительственные, деловые, научные круги участвуют в такой фор­ме интеграционной деятельности, как разработка и осуществление многосторонних проектов, Это, например, проект ПРООН по разви­тию района реки Туманной на стыке границ России, Китая и КНДР и создание в се бассейне зоны свободной торговли; проект развития экономической зоны Японского моря; проекты строительства маги­стральных газопроводов, линий передач и телекоммуникаций, про­ходящих через территории нескольких стран; уже начатое силами международных консорциумов освоение нефтегазовых ресурсов ост­рова Сахалин и др. Для дальневосточных районов России все более