§ 2. Возникновение, структура и принципы деятельности оон

Идея создания универсальной международной организации возник­ла в истории политической мысли давно (см. главу II). Однако до XX в. эта идея так и не была реализована. Первая мировая война с се

ужасающими бедствиями и страданиями десятков миллионов людей усилила всеобщий интерес к идее всемирной организации, способ­ной исключить повторение подобного. Однако учрежденная на Па­рижской мирной конференции 28 апреля 1919 г. Лига Наций как первый универсальный институт по поддержанию мира и безопасно­сти оказалась не эффективной. Это произошло потому, что правящие круги ведущих европейских стран, вынужденные учредить этот ин­ститут по требованию своих народов, на самом деле не хотели иметь относительно самостоятельного центра мировой политики, решени­ям которого они обязаны были бы следовать. Велико было и сопер­ничество между учредителями Лиги Наций, что не могло не сказать­ся па деятельности лтого института.

Вторая мировая война оказалась еще более жестокой, чем Первая, она по-новому поставила вопрос о всемирной организации по под­держанию мира. При обсуждении проекта Атлантической хартии (август 1941 г.) У. Черчилль предложил включить в нее пункт о со­вместном желании США и Англии учредить в будущем «широкую и постоянную систему всеобщей безопасности». Но Ф. Рузвельт, хо­рошо помня печальный опыт В. Вильсона, в администрации которого он был заместителем министра флота, отнесся к этому предложению отрицательно. Однако Рузвельта считают автором слов «объединен­ные нации», ставших самыми популярными в мире после 1 января 1942 г. В этот день 26 стран антигитлеровской коалиции подписали Декларацию Объединенных Наций. В ней выражалась их твердая воля бороться с фашистской Германией и ее союзниками до безого­ворочной их капитуляции и не вступать с ними в сепаратные пере­говоры .

В различных странах мира появилось более ста проектов новой

всемирной организации. Общие контуры подобного института были очерчены в Декларации Московской конференции министров ино­странных дел Англии, СССР и США в октябре 19--13 г. В ней говори­лось о необходимости «учреждения в возможно короткий срок всеоб­щей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенст­ва всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все государства — большие и малые». Главы правительств стран «Боль­шой тройки», собравшиеся в Тегеране в конце ноября того же года, одобрили эту декларацию и поручили своим внешнеполитическим ведомствам четче определить структуру, формы членства, руководя-250

Глава XIII. Международные организации в мировом...

§ 2. Возникновение, структура и принципы деятельности оон 251

щие органы, механизм принятия решений и контроля за их исполне­нием.

Эта задача была решена на конференции экспертов четырех стран (Англия, Китай, СССР и США) в пригороде Вашингтона Думбартон-Окс в августе-октябре 1944 г. Возникшие в Думбартон-Оксе разно­гласия и спорные вопросы (процедура голосования в Совете Безопас­ности, об обязательных и рекомендательных решениях, о статусе, со­ставе и порядке избрания Международного суда) были согласованы на Ялтинской конференции «Большой тройки>> в феврале 1945 г. По­сле этого на конференции в Сан-Франциско (США) была оконча­тельно согласована Хартия (Устав) Организации Объединенных На­ций. Представители 51 страны единогласно приняли ее 25 июня 1945 г. и подписали на следующий день. В течение четырех месяцев Устав ООН был ратифицирован большинством подписавших его государств, в том числе и пятью постоянными членами Совета Безопасности, а 10 января 1946 г. в Центральном зале Вестминстерского дворца (Лондон) открылась первая сессия ее Генеральной Ассамблеи. В ее работе участвовали представители 51 государства. К началу работы в сентябре 2004 г. 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН членами ООН являлось уже 191 государство мира.

В преамбуле Устава ООН провозглашаются высокие цели Объ­единенных Наций;

* избавить грядущие поколения от бедствий войны, утвердить веру в основные права и свободы человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в ра­венство больших и малых наций;

» создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права;

* содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жиз­ни при большей свободе, проявлять терпимость и жить в мире друг с другом как добрые соседи и объединять усилия народов для поддержания международного мира и безопасности;

* использовать исполнительные органы ООН для содействия эко­номическому и социальном}- прогрессу всех народов;

* поддерживать международный мир и безопасность, улажи ватъ меж­дународные споры в соответствии с принципами справедливости и международного права.

Отношения между народами должны развиваться на основе ува­жения принципов равноправия, самоопределения народов и поощре-

пия уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии.

ООН рассматривается в качестве центра соглаеонанных действий наций в достижении этих общих целей. Согласно ст. 2 Устава ООН, все ее члены обязаны действовать в соответствии со следующими принципами:

1. Организация основана на принципах суверенного равенства всех ее членов.

2. Все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к членам ООН.

3. Все члены ООН разрешают свои международные споры мирны­ми средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе между­народный мир, безопасность и справедливость.

4. Все члены ООН воздерживаются в их международных отношени­ях от угрозы силой или ое применения как против территориаль­ной неприкосновенности или политической независимости любо­го государства, так и другим образом, несовместимым с целями ООН.

5. Все члены ООН оказывают ей всемерную помощь во всех ее дей­ствиях, предпринятых в соответствии с ее Уставом, и воздержива­ются от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудитель­ного характера.

6. Устав ООН ни в коей мере не дает ООН право на вмешательство во внутренние дела государств, за исключением случаев, когда с терри­тории этих государства исходит опасность всеобщему миру. Членом ООН может стать любое государе пю, которое готово при­знать ее Устав и принять на себя вытекающие из него обязательства. Государство — член ООН, против которого предприняты превентив­ные меры, может быть решением Генеральной Ассамблеи лишено прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Уступа ООН, может быть исключено пз ООН по рекомендации Совета Безопасности. Однако примеров исключения какого-либо государства из ООН еще не было. Структура руководящих органон ООН весьма сложна и противо­речива. Согласно ст. 7 Устава, ими являются Генеральная Ассамблея, ('окгт Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). ('пигт по опеке. Международный суд и Секретариат,

252