§ 2. Политическая система и внешняя политика рф 297

оборонные заказы со стороны Российских вооруженных сил были небольшими по объемам и оборонная промышленность нуждалась и зарубежных заказах для сохранения рентабельности. Поэтому во­просы военно-технического сотрудничества занимали важное место но внешней политике России, а в отношениях с отдельными страна­ми выступали па первое место. ВПК всегда обладал определенным возможностями лоббирования, и хотя в 1990-е гг. его влияние не­сколько упало, эти возможности сохранились.

В 1990-е гг. еще более усилил свои позиции топливно-энергети­ческий комплекс. В отличие от ВПК рыночные реформы пошли ТЭК на пользу. Кроме этого, основные доходы предприятия ТЭК стали получать от экспорта продукции на мировой рынок, что обусловило повышенный интерес представителей комплекса к международным делам. В состав современного российского топливно-энергетического комплекса входят как РАО «Газпром* и РАО «ЕЭС», в значительной степени контролируемые государством, так и многочисленные частные нефтяные компании. У всех сегментов российского ТЭК есть суще­ственные интересы за пределами России. «Газпром» интересуют дол­госрочные контракты на поставку газа в зарубежные страны, вопро­сы оплаты этих поставок, маршруты транспортировки российского газа. Нефтяные компании также заинтересованы в маршрутах и спо­собах транспортировки нефти. Кроме того, нефтяные компании об­ращают внимание на многие факторы, определяющие мировые цены на нефть. В последние годы у российских компаний появились и но­вые интересы, связанные с их участием в проектах добычи нефти за пределами пашей страны. РАО «ЕЭС» помимо экспорта произведен­ной электроэнергии стремится участвовать в приватизации энергети­ческих мощностей в странах СНГ. Для реализации подобных интере­сов за границей ТЭК требуется государственная поддержка, поэтому лица и структуры, представляющие топливно-энергетический ком­плекс, пытаются влиять на внешнюю: политику.

Интересы предприятий ТЭК, государства и общества могут со­впадать, так как формирование федеративного бюджета по-прежне­му зависит в первую очередь от экспорта нефти и газа, но могут и расходиться. Так, в 1990-е гг. нефтяная компания «Лукойл» заклю­чила контракт с азербайджанским правительством о разведке и до­быче нефти на шельфе Каспийского моря в то время, когда еще не было достигнуто соглашение между Россией, Азербайджаном и дру­гими прикаспийскими странами о разделе шельфа.

299

298 Глава XV. Внешняя политика Российской Федерации..,

Гражданское общество как целое имеет и такой важный инстру­мент воздействия на внешнюю политику, как общественное мнение,. Под воздействием общественного мления могут быть отменены или, наоборот, приняты те или иные внешнеполитические решения, скор­ректирован внешнеполитический курс государства в целом. Общест­венное мнение находит свое отражение в средствах массовой информа­ции, они же активно его формируют. Учитывая это, можно признать справедливыми выводы, сделанные в свое время известным амери­канским политологом Алмопдом. который среди других внешнепо­литических элит, активно влияющих па внешнюю политику, специ­ально выделил «элиту средств массовой информации».

Оптимальное взаимодействие государств и гражданского общества в сфере внешней политики должно способствовать максимальной реа­лизации национально-государственных интересов. Отсутствие долж­ного контроля со стороны гражданского общества над внешнеполи­тической деятельностью государства может привести к излишней бю­рократизации внешней политики, снижению ее эффективности. Но и чрезмерная активность заинтересованных групп способна подме­нить национальные интересы групповыми, корпоративными, что не­приемлемо ни для государства, ни для общества. Далеко не всегда и общественное мнение справедливо в своих оценках внешней полити­ки государства. Иногда эти оценки несут на себе заметный отпечаток Некомпетентности и субъективности. Об этом следует помнить и в современной России, где за последние десять лет формирующееся гражданское общество получило возможности, пусть и небольшие, воздействия на внешнюю политику.