- •Предисловие
- •Сведения об авторах
- •Глава 1 сфера культуры и менеджмент
- •1.1. Культура и сфера культуры
- •1.2. Вклад сферы культуры в социально-экономическое развитие
- •1.3. Массовая культура и бизнес
- •Массовая культура как реализация проекта гуманизма
- •Маркетизация ценностей
- •Глава 1. Сфера культуры и менеджмент
- •Глава 1. Сфера культуры и менеджмент
- •Глава 1. Сфера культуры и менеджмент
- •Глава 1. Сфера культуры и менеджмент
- •Глава 1. Сфера культуры и менеджмент
- •Глава 2
- •2.1. Государственное регулирование в сфере культуры
- •Глава 2. Государство и сфера культуры
- •Глава 2. Государство и сфера культуры
- •2.3. Реорганизация государственного управления культурой в Российской Федерации
- •Глава 2. Государство и сфера культуры
- •2.4. Определение приоритетов поддержки и развития культуры: зарубежный и отечественный опыт
- •Глава 2. Государство и сфера культуры
- •Глава 2. Государство и сфера культуры
- •Глава 2. Государство и сфера культуры
- •Глава 2. Государство и сфера культуры
- •Глава 3
- •3.1. Источники финансирования работы учреждений культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •3.2. Фандрейзинг
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в aj)epe культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3 Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в gfepe культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
- •Глава 4
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры 187
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры_207
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4 Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 4. Разработка и реализация проектов и программ в сфере культуры
- •Глава 5
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Маркетинговая среда организаций культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры 391
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры_ 40д
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 5. Маркетинг и социальные коммуникации в сфере культуры
- •Глава 6. Управление персоналом
- •Глава 6. Управление персоналом
- •Глава 6. Управление персоналом
- •Глава 6. Управление персоналом
- •Глава 6. Управление персоналом
- •Глава 6. Управление персоналом
- •Глава 6. Управление персоналом
- •Глава 6. Управление персоналом
- •Глава 6. Управление персоналом
- •Глава 6. Управление персоналом
Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
93
До конца 1980-х годов не только сам термин, но и соответствующие ему действия были не известны в России. Социалистическую культуру финансировало только государство, год от года все более скупо выделяя на нее деньги из бюджета. Для организаций культуры были запрещены иные внешние источники, кроме государственных средств. Ситуация изменилась в 1988-1989 годах. Одобренные Советом Министров СССР «Основные положения нового хозяйственного механизма в отраслях непроизводственной сферы» и принятые на их основе «Новые условия хозяйствования» в культуре впервые предоставили и организациям культуры право иметь прочие поступления, кроме средств госбюджета и доходов от основной деятельности. С этого времени, уже более пятнадцати лет назад, меценатские и спонсорские вложения в искусство перестали быть свойственны только буржуазному образу жизни, а у российских организаций культуры появилась возможность привлекать альтернативные источники финансирования.
Сегодня абсолютный рост бюджетных поступлений не поспевает за темпами инфляции, в результате организации культуры оказываются в ситуации острой нехватки денег. Поиск дополнительных средств - фандрейзинг - стал одной из важных задач российских менеджеров з культуре.
Параллельно с практиками за изучение этого нового направления менеджмента некоммерческих организаций взялись ученые. В середине 1990-х годов появились первые российские научные труды, посвященные фандрейзингу.2
Большинство специалистов в целом сходятся в определении дифиниции фандрейзинга. Однако есть здесь и расхождения. Так авторы учебника по экономике культуры пишут, что «фанд-
2 См., например: Бодунген А. На пути к успешному фандрейзингу. - М., 1995; ИксановА. Г.,Дымнжова А. И. Кгк просить деньги на культуру / Реферат книги Кэролин Л.Столпер, Кэрен Хопкинс «Успешный фандрейзинг для учреждений культуры». - СПб.: Нотабене, 1995; Дьшнико-ва А., Иксанов А. Благотворительный фонд БДТ // Теория и практика успеха. - СПб.: Изд-во Чернышева, 1997.
рейзинг - это процесс поиска финансовых и материальных ресурсов, осуществляемый менеджерами некоммерческих организаций».3 Это определение, фактически являющееся переводом английского термина, недостаточно подробно и не совсем точно. Согласно ему, к фандрейзингу можно отнести получение финансирования от учредителя по его обязательствам, доходов от продажи билетов и иной деятельности по реализации услуг организации культуры непосредственному потребителю.
Целесообразно придерживаться иного определения: «фанд-рейзинг - это привлечение ресурсов в организации культуры сверх финансовых обязательств учредителя и доходов от уставной деятельности».4
Что же остается? ( См. рис. 3.1)
Рис. 3.1. Сегменты рынка доноров
Организации культуры получают средства, во-первых, от учредителей сверх заложенных в смете статей на текущие рас-ходр>] и капитальные вложения, во-вторых, от зарубежных и российских благотворительных организаций, в том числе от фондов и международных организаций, в третьих, от коммерческих хозяйствующих субъектов, в четвертых, от частных лиц.
1 Экономика культуры: учебник / Под род. А. Я. Рубинштейна. - М.: 2005. -С. 557.
1 Гордин В. Э.,Дъшникова А. И. Новое в теории и практике фандрейзинга // Менеджмент и культура. ■-СПб.: СПГАК, 1998. С. 44.
Культурная политика США и фандрейзинг
Фандрейзинг, как многие другие рыночные технологии, пришел к нам из США. В этой стране государство, впрямую не слишком щедро субсидируя искусство, стимулирует общество, все сектора экономики вкладывать средства в некоммерческие организации этой отрасли. В США традиции свободного рынка не уничтожали, а поощряли филантропию, правительство «вдохновляло» доноров, будь то коммерческий сектор, фонды или частные лица.
Государство в США стимулирует благотворителей различными методами. К самому значимому следует отнести не экономические методы и не налоговые льготы, а создание в обществе соответствующей атмосферы, поощряющей вклады в духовную сферу. Высокая репутация человека, фирмы, фонда, помогающего культуре, в глазах общества, престижность такой роли является главным мотивом вложения средств. Большинство американцев сегодня считает помощь некоммерческому сектору, и в частности искусству, своей святой обязанностью. Во многом это связано с менталитетом американского общества, основными ценностями которого является материальное и духовное благополучие семьи, воспитание детей, достижение общественной стабильности. Всему этому может способствовать развитие культуры, духовное, эстетическое воспитание детей, подростков, молодежи, отвлечение их от асоциальной деятельности.
Методом финансирования культуры является и политика американского правительства по выделению государственных субсидий. Это в большей своей части или «долевые» субсидии, или субсидии «вызова». Они предполагают в первом случае наличие у организации культуры встречных вложений из иных источников (фондов, коммерческого сектора, частных лиц) в пропорции один к одному. При субсидии «вызова» соотношение должно быть один к двум, трем или даже четырем. Выделяя организациям культуры такие субсидии, государство «вдохновляет» эти учреждения развивать активную деятельность но поиску иных доноров, проводить ежегодные кампании по поиску средств. Во многом именно с государственной политикой долевых субсидий связано выделение фандрейзинга в США в отдельную значительную область менеджмента некоммерческих организаций.
Налоговые льготы, предоставляемые государством тем, кто вносит средства на благотворительные цели, также стимулируют вложения. Механизм действия этих льгот одинаков почти во всех развитых странах. Суммы взносов вычитаются из дохода донора до того, как этот доход становится объектом налогообложения. Однако реальную финансовую выгоду донору такой механизм приносит далеко не всегда. Здесь все зависит от трех обстоятельств.
Обстоятельство первое: характер налогообложения доходов предприятий и организаций в стране. Другими словами: валено, является ли шкала прогрессивной, т. е. повышается ли ставка налога в зависимости от роста доходов, и каковы градации налоговых ставок. Обстоятельство второе: законодательные ограничения на общий объем разрешенных вычетов из доходов фирм и частных лиц, при которых действуют налоговые льготы. Наконец, обстоятельство третье: перечень лиц и организаций, имеющих право получать дары
Анализ всех этих обстоятельств по отношению к налоговому законодательству США позволяет подтвердить мнение о том, что эта страна, более чем какая-либо другая, стимулирует доноров в культуру.
Во-первых, шкала налогообложения доходов корпорации в США имеет прогрессивный характер. Таким образом, вычеты на благотворительные цели, снижая доход фирмы, могут привести к уменьшению ставки налога и, в конечном итоге, даже к небольшой финансовой выгоде. До 1986 года американское налоговое законодательство предусматривало 15 градаций налоговых ставок в пределах от 15 % до 50 % облагаемого дохода. Налоговая реформа 1986 года, проведенная в рамках социально-
Плавс: 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры
97
экономической политики администрации Р. Рейгана, ввела так называемую двухступенчатую систему, «по которой доходы ниже 29,75 тыс. дол. облагались лишь 15 % налогом, а выше этой суммы 28 %-ным».г>
Нетрудно заметить, что финансовая выгода при этой налоговой льготе возникает лишь у фирм с невысоким уровнем доходов при осуществлении ими скромных вложений на благотворительные цели. Если же доход корпорации выше 30 тыс. дол., то стабильная ставка налога Tie позволяет получить выгоду при вложении средств в некоммерческий сектор. Сумма взноса не облагается налогом, но остаточный доход фирмы оказывается меньшим. Однако часть средств идет не на уплату налогов, а на осуществление важных социально-культурных целей, а моральные выгоды от этого могут оказаться гораздо значимее, чем материальные.
Что же касается частных лиц, то в США, согласно Закону о подоходном надоге, его шкала изменяется в зависимости от величины дохода человека, таким образом у американцев в большей степени, чем у фирм, имеется возможность получить финансовую выгоду от вложений в культуру.
Отметим, что в США налоговые льготы действуют эффективнее, чем в других странах мира. Здесь существуют наиболее высокие пределы разрешенных вычетов из доходов вкладчиков, при которых действуют налоговые льготы. Для корпораций это с 1986 года 10 % дохода, для частных лиц - 50 % дохода или 30 % стоимости даров.6
I? США налоговые льготы для доноров действуют при вложении в любые организации некоммерческого сектора, будь то учреждения культуры, здравоохранения, науки, социального обеспечения. Очевидно, что в этой стране налоговые льготы для культуры рассматриваются как составная часть государственной политики поощрения благотворительной деятельности. Неслу-
5 Глаголев А. Культурно-хозяйственная политика в США // Культурная политика в современном обществе. - М , 1992. - С. 247.
чайно ни в одной другой стране мира средства, предоставляемые социально-культурной сфере, (с учетом косвенного финансирования, т. е. налоговых льгот), не достигают таких объемов, как в США.
Статистика свидетельствует, что в общей сумме доходов некоммерческих организаций культуры в США примерно равные доли ( по 50 %) составляют доходы от платных видов деятельности (т.е. плата зрителей, слушателей, посетителей) и внешнее финансирование. Однако прямые вложения из государственного бюджета занимают в этом внешнем финансировании весьма скромное место (от 5 до 10 %), а остальное принадлежит разным группам доноров.
Большую долю во внешнем финансировании американских организаций культуры составляют взносы частных лиц, на втором месте - средства благотворительных организаций, особенно фондов, на третьем - пожертвования коммерческого сектора, на последнем - государственные вложения (субсидии, распределяемые независимыми агентствами).
В современных российских условиях структура внешних поступлений в бюджет государственных организаций культуры выглядит иначе.
Доноры организаций культуры в России
Большую долю доходов некоммерческих организаций культуры в России составляют поступления из бюджета, которые, однако, за последние годы обесцениваются в связи с инфляцией, заставляя организации искать альтернативные источники финансирования. Среди поступлений от доноров, которые по разным расчетам составляют от 5 до 15 % доходов организаций, на первом месте - взносы коммерческих структур, на втором - от благотворительных организаций разного вида, на третьем - статистически мало значимые поступления от частных лип. Такая структура поступлений закономерна в стране, где нет еще среднего класса, уровень жизни населения остается крайне низким, а государство не поощряет благотворительность.