Глава 2

ГОСУДАРСТВО И СФЕРА КУЛЬТУРЫ

2.1. Государственное регулирование в сфере культуры

Роли государства в управлении сферой культуры

Роль государства в управлении социально-культурной сфе­рой предполагает использование следующего ряда рычагов.

Законодательство - создание правовых условий, норм, га­рантий деятельности в сфере культуры учреждений различных форм собственности и контроль исполнения действующих за­конов.

Правоисполнение, контроль и администрирование - деятель­ность государственных органов управления и контроля: со сто­роны учредителей и вышестоящих инстанций, а также вневе­домственный контроль (налоговая инспекция, пожарный и са­нитарный надзор и т. д.).

Собственность (учредительство) - создание и деятельность собственной сети учреждений культуры, учредителями которых выступают государственные органы.

Культурная политика - выработка приоритетных направле­ний развития сферы культуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Финансирование - выделение средств из федерального и ме­стных бюджетов как на содержание государственных учрежде­ний культуры соответствующего уровня, так и на реализацию «госзаказа» - программ и проектов.

Организационная поддержка организаций, проектов, про­грамм.

Воспроизводство профессиональной среды - подготовка и ^ПеРеподготовка специалистов и работников сферы культуры в государственных образова тельных учреждениях (вузов, средних специальных учебных заведений, курсов повышения квалифи­кации), а также контроль за соблюдением соответствующих го­сударственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях и организациях вне зависимости от их формы соб­ственности и ведомственной принадлежности (лицензирование, аккредитация).

Стимулирование - налогообложение и прочие действия, по­буждающие к поддержке и развитию культуры и искусства.

Информация - информационное обеспечение выработки ре­шений, деятельности, анализа ее результатов.

Конкретная конфигурация государственного регулирования зависит от акцента на тех или иных рычагах регулирования. Определяя целесообразные пределы и формы государственно­го регулирования развития социально-культурной сферы, важ­но, избегая идеологические стереотипы, опираться на накоплен­ный отечественный и зарубежный опыт. Этот опыт показывает, что возможны четыре основные роли государства по отноше­нию к культуре и искусству.

<- «Помощник» - государство все свое внимание концентри­рует на поддержании и развитии разнообразия как в не­коммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве, достигая это поддержкой скорее культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования в данном слу­чае оказываются разнообразными, а роль правительства состоит исключительно в поощрении этого разнообразия всеми силами (прежде всего законодательно и налоговой политикой). Классический пример «помощника» - госу­дарственная поддержка культуры в США.

❖ «Патрт» - государство концентрирует свое внимание боль­ше на том, чтобы обеспечить стандарты профессионального творчества и деятельности. Например, оно поощряет художе­ствен ное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем «помощник». Типичный пример такой ситуации - Великобритания.

Главе! 2. Государство и сфера культуры

57

<> «Архитектор» - помощь культуре и искусству со стороны государства является частью его программы повышения благосостояния общества. В основе его политики лежат скорее стандарты общества, чем профессиональные стан­дарты профессиональной среды сферы культуры. Сама же поддержка выражается исключительно в долгосрочном прямом государственном финансировании. Пример «ар­хитектора» - Франция.

<>- «Инженер» - государство владеет и распоряжается сред­ствами осуществления культурной деятельности и худо­жественного творчества. Например, оно поддерживает то искусство, которое отвечает его политическим целям и стандартам. Примером такой государственной политики является бывший СССР.

Разумеется, каждое из государств в той или иной степени, играет каждую из указанных ролей Речь может идти об акцен­тах на конкретный набор механизмов и процедур, который с изрядной степенью условности и можно назвать «ролью». Бо­лее того, эти акценты могут смещаться в зависимости от эконо­мической ситуации, политического (внешнего и внутреннего) положения. Однако в «большом времени» в каждой стране, в силу традиций культурной и политической жизни, складывает­ся определенный характер и стиль государственного регулиро­вания сферы культуры, свойственные данному обществу.

Международные акты и отечественное законодательство по культуре

Правовые условия поддержки и развития сферы культуры определяются соответствующими международными докумен-|ами и отечественным законодательством.

К международным документам по вопросам культуры отно­сятся:

♦ соответствующе позиции Устава ООН и Устава ЮНЕСКО, Всеобщей декларации прав человека (ст.22, 23, 24, 25, 27, 28), Международного пакта об экономических, социальных и куль­турных правах 1966 г.(ст. 6, 5);

<■ конвенции ЮНЕСКО: «Флорентийское соглашение» 17.06.1950 г. (о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера) и последовавшие протоколы к согла­шению; «Гаагская конвенция» (озащите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта), последовавшие протоколы и резолюции; «Бейрутское соглашение» 10.12.1948 г. (о содей­ствии распространению в международном плане наглядно-зву­ковых материалов образовательного, научного и культурного ха­рактера); Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (14.11.1970 г.); Конвен­ция по охране всемирного культурного и природного наследия (16.11.1972 г.) и др.;

■> декларации ЮНЕСКО: Декларация международного куль­турного сотрудничества (01.11.1966 г.); Декларация руководящих принципов по использованию вещания через спутники для сво­бодного распространения информации, развития образоваиния и расширения культурных обменов (15.11.1972 г.); Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопони­мания, в развитие прав человека в борьбе против расизма и апар­теида и подстрекательства к войне (28.11.1978 г.) и др.;

о- рекомендации ЮНЕСКО: Рекомендации, определяющие принципы международного регламента археологических раско­пок (05.12.1956 г.); Рекомендации, касающиеся наиболее эффек­тивных мер обеспечения общедоступности музеев (14.12.1960 г.); Рекомендации о сохранении красоты и характера пейзажей и местностей (11.12.1962 г.); Рекомендации о мерах, направлен­ных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, вво­за и передачи права собственности на культурные ценности (19.11.1964 г.); Рекомендации о сохранении культурных ценно­стей, подвергающихся опасности в результате проведения обще­ственных и частных работ (19.11.1968 г.); Рекомендации об ох­ране в национальном плане культурного и природного насле-