Глава 2. Государство и сфера культуры

65

ряд управлений - по отраслям культурной деятельности (му­зейное, библиотечное дело, концертная деятельность и т. д.) и функциям управления (финансирование, контроль и инспек­тирование, и т. д.). Кроме того, Министерство культуры осуще­ствляет учредительские функции по отношению к государствен­ным учреждениям культуры федерального значения (Большой театр оперы и балета, Эрмитаж, Русский музей, Национальная библиотека и т. п.).

Та же структура органов государственной власти действует на уровне субъектов РФ: республик, краев, областей. В каждой из них имеется высшее должностное лицо (президент или губерна­тор), законодательное собрание (или дума) и правительство (ад­министрация). Они осуществляют те же функции государствен­ного регулирования, только применительно к масштабам данно­го субъекта федерации (принимают и исполняют законы и бюджет, формируют необходимые органы власти по отраслям и функциям управления). И при каждом органе законодательной власти формируются комиссии, занимающиеся вопросами сфе­ры культуры, а в состав органов исполнительной власти входят соответствующие министерства (или комитеты, или управления) культуры, которые, помимо прочего осуществляют руководство соответствующей сетью учреждений культуры.

На местном уровне (район, город) воспроизводится факти­чески та же схема: представительная власть (депутатский кор­пус) с соответствующими комиссиями, исполнительная власть (администрация) с соответствующими отделами культуры.

Вопросы поддержки и развития сферы культуры затрагивают Функции и других органов государственного управления на всех Уро внях от местного до федерального. Речь идет о таких государ­ственных службах, на которые возлагаются функции вневедом­ственного контроля: Госкомимущество, Центральный банк, Про­куратура, Налоговая инспекция, органы охраны порядка, сани­тарного надзора, противопожарной безопасности и т.д.

Ради полноты картины государственного управления сфе­рой культуры следует упомянуть третью (по отношению к зако­нодательной и исполнительной) ветзь государственной власти -судебную, т. е. суды различного уровня (вплоть до федерально­го), в которых также приходится иногда решать вопросы, отно­сящиеся к сфере культуры.

2.3. Реорганизация государственного управления культурой в Российской Федерации

В Российской Федерации в настоящее время действует три уровня органов исполнительной власти: федеральная, регио­нальная и местная (муниципальная).

В Советском Союзе параллельно с органами исполнитель­ной власти активно функционировали органы КПСС (Комму­нистической партии Советского Союза), зачастую подменявшие государственную власть при решении тех или иных идеологи­ческих, хозяйственных и других вопросов.

В частности, листая документы тех лет, нередко можно об­наружить совместные Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР по разнообразным вопро­сам. Естественно, что культура как важная агитационная и про­пагандистская составляющая процесса построения социализма находилась под неусыпным контролем правящей партии. Ми­нистры культуры СССР неизменно входили в состав ЦК КПСС и Политбюро ЦК КПСС.

Нельзя не отметить, что, помимо организационно-управлен­ческих функций, и Министерство культуры, и региональные (областные, республиканские) Министерства исполняли идео­логически-цензорскую роль. К примеру, любой спектакл ь до пре­мьеры обязан был пройти одобрение репертуарных комитетов.

Данное положение вещей продолжало свое существование практически до распада СССР, то есть до конца 1991 года.

Система органов исполнительной власти вновь образован­ного в 1991 году суверенного государства - Российской Феде­рации - не внесла революционных изменений в существовав­шую систему государственного управления Советского Союза.