Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

207

тики. Они могут и должны быть использованы в процессе реформирова­ния экономики в нашей стране.

Создание в 1919 г. Международной организации труда и первая приня­тая ею Конвенция, посвященная ограничению рабочего времени на про­мышленных предприятиях до 8-ми часов в день, и вторая — о безработице, по праву считаются началом нового типа отношений между государ­ством, работодателями и работниками. Мировой экономический кризис 1920 — 1930-х годов, распространение новаторских идей Дж. М. Кейнса о роли трудового фактора в макроэкономическом регулировании привели к резкому изменению политики многих государств относительно занятости. Даже те правительства, которые проводили политику невмешательства в сферу занятости, не смогли с течением времени не признать положитель­ных результатов этого вмешательства в других странах.

Следует сказать, что ныне все страны, которые мы называем экономи­чески развитыми, и их международные организации уделяют первооче­редное внимание проблемам занятости как таким, без решения которых нельзя обеспечить социально-экономическую стабильность. В этих странах регулярно разрабатываются, финансируются и выполняются программы занятости, которые учитывают специфику конкретной социально-эконо­мической ситуации. В общем случае программы занятости можно разде­лить на группы активных подпрограмм (содействие занятости) и пассив­ных подпрограмм (поддержание доходов). К первой группе принадлежат:

• программы по субсидированию найма на постоянную работу в част­ ном секторе. По этим программам субсидии выделяются или на сти­ мулирование занятости отдельных групп работников (например, мо­ лодежи), или на сохранение рабочих мест для работников, которые подлежат увольнению;

• программы поддержки предприятий, которые создаются самими без­ работными (программы самозанятости). Такая поддержка может пре­ доставляться на основе помощи по безработице (одноразовая выплата суммы, которая равняется одно- или двухлетней сумме помощи) или на основе социальной помощи. Кроме этого, такие программы вклю­ чают много других услуг, которые предоставляются бесплатно безра­ ботным, начинающим свое дело;

• программы непосредственного создания новых рабочих мест в госу­ дарственном или коммерческом секторах. Чаще всего такие програм­ мы предоставляют временную работу как возможность для безработ­ ного адаптироваться в социально-трудовой сфере, приобрести новые навыки, обогатить свой человеческий капитал и иметь больше шансов найти постоянную работу.

К группе пассивных подпрограмм принадлежат программы предостав­ления всех видов помощи в связи с потерей работы (помощь по безрабо-

тице, исходные выплаты, помощь работникам обанкротившихся пред­приятий, специальная поддержка разных групп работников и т. п.) и программы досрочного выхода на пенсию (или предпенсию, поскольку человек может возвратиться на работу или с достижением пенсионного возраста перейти на пенсию).

Влияние налоговой политики государства на стимулирование занятос­ти в развитых странах осуществляется путем предоставления льгот по освобождению от выплат в социальные фонды, компенсации затрат на профессиональную подготовку и повышение квалификации работников и непосредственно по уменьшению налогов за создание новых рабочих мест, развитие человеческих ресурсов, за трудоустройство неконкурентос­пособных категорий граждан. Одним из наиболее эффективных стимули­рующих факторов для предпринимателей являются льготы по налогообло­жению прибыли. Они направлены на уменьшение налогооблагаемой базы на сумму средств, израсходованных на создание рабочих мест (в особенности специализированных, например для инвалидов), на профессиональное обу­чение или повышение квалификации работников и т. п.

Признавая, что наиболее эффективной политику занятости делает ее ориентация на обеспечение максимальной мобильности рабочей силы, правительства развитых стран оказывают содействие созданию гибкой системы профессионального обучения, которое бы готовило работников в соответствии с современными требованиями народного хозяйства и было бы способно быстро и эффективно переобучать безработных. Во многих странах государство осуществляет прямое целевое финансирова­ние создания и функционирования центров профессиональной подготов­ки и переподготовки на предприятиях. Распространенной является прак­тика дотаций государства в размере 50—80% затрат, связанных с созда­нием центров профессионального обучения на предприятиях.

Кроме того, существует практика специальных государственных суб­сидий на заработную плату трудоустроенным молодым людям, безработ­ным или лицам предпенсионного возраста в размере 50% затрат работо­дателя на указанные цели на протяжении 3—6 месяцев, которые значи­тельно удешевляют для предприятий использование такой рабочей силы. Финансовые штрафы применяются в развитых странах в основном при использовании таких административных мер, как квотирование ра­бочих мест для инвалидов и других не конкурентоспособных категорий работников. В таких случаях государство вменяет в обязанность пред­принимателей, которые не создают специальные рабочие места, платить штрафы. Штрафы применяются также при нарушении социально-трудо­вого законодательства.

Государственные субсидии предоставляются также непосредственно гражданам для целей профессионального обучения, или, как уже отмеча­лось, для организации собственного дела.

208 Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

Таким образом, рассмотренные нами меры регулирования занятости вэкономически развитых странах показывают значительные масштабы вмешательства государства в трудовые отношения, которое, с одной сто­роны, является взвешенным и программно-плановым, основывающимся на научных прогнозах и долгосрочной политике, учитывая общеэконо­мическую конъюнктуру, а с другой — не вмешивается в собственно пред­принимательскую деятельность, которая к тому же и вдобавок становится более эффективной за счет государственных программ.

Вопросы для обсуждения и контроля

1. Дайте определение занятости.

2. Охарактеризуйте формы занятости.

3. Какие виды занятости вы знаете?

4. Охарактеризуйте формы безработицы и причины их возникновения.

5. Раскройте принципы и формы регулирования занятости.

6. Сущность государственной политики в сфере регулирования занятости.

7. Изложите основные программы занятости, применяемые в мировой прак­ тике.