Глава 7. Рынок труда и его регулирование

Анализируя динамику занятости населения Украины, надо заметить,что в последние годы уровень занятости населения в Украине постоянно снижается. Особенностью процесса высвобождения работников является то, что значительную часть освобождающихся составляют лица с выс­шим и средним специальным образованием, трудоустройство которых

довольно проблематично.

Заметим, что в развитых странах уровень безработицы 10% не состав­ляет потенциальной угрозы, так как амортизируется системой государ­ственных льгот и страхования. Тем не менее для Украины уровень без­работицы 2,0—2,4 млн чел. может привести к существенным социальным потрясениям из-за отсутствия надежных механизмов социального стра­хования.

Неравномерное движение реформ в Украине привело к серьезным последствиям, в частности, к снижению уровня потребления, которое отрицательно сказалось на многих семьях. Это влияние макроэкономи­ческого спада проявилось в трех главных аспектах.

Работа: сокращение спроса на рынке труда и снижение уровня реаль­ной заработной платы в значительной степени повлияли на покупатель­ную способность многих семей, для которых заработная плата — глав­ный источник прибыли. Хотя официальный уровень безработицы оста­ется невысоким, скрытая безработица в форме вынужденных отпусков и неполного рабочего дня стало повседневным явлением.

Сбережения: высокая инфляция обесценила большинство сбереже­ний населения. На момент провозглашения независимости Украины семьи имели на счетах в Государственном Сбербанке в среднем по 163

дол. США.

Социальные льготы: украинская система «социальных льгот для всех» не была приспособлена к выживанию в условиях общего экономи­ческого кризиса. Финансирование большинства льгот осуществляется за счет налога на заработную плату, а общая сумма средств, которая выде­ляется на ее выплату, уменьшилась даже больше, чем реальная средняя заработная плата, поскольку вместе с тем сократилась занятость. Через уменьшение поступлений от налога на заработную плату неминуемо со­кращается объем льгот, которые могут предоставляться. Граждане, кото­рые в наибольшей степени зависят от системы социального обеспечения, ощутили значительное снижение своего уровня жизни. Вообще програм­мы социального обеспечения должны быть направлены на те слои насе­ления, которым крайне необходима помощь. Тем не менее органы власти не обнаружили особого энтузиазма в том, что касается использования реформаторских мер по перераспределению льгот.

Снижение заработной платы стало основной связью через рынок тру­да между макроэкономическим спадом и бедностью. Начисление на фонд заработной платы в размере 52% ФЗП означало, что предприятия

И —3-1844

162 Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

должны были платить за трудовые ресурсы больше, чем получали самиработники. Это не стимулировало занятость и привело к снижению за­работной платы, кроме того, оттолкнуло неофициальный, незарегистри­рованный бизнес от перехода к официальному сектору.

Поскольку бедность в Украине достигла значительных размеров и глубин, и лишь возрождение на рынке труда не сможет вылечить бед­ность, нельзя откладывать внедрение реформы системы социальной за­щиты ко времени, когда улучшится экономический климат.

Конечно, повышение спроса на рабочую силу необходимо, поскольку это очень важный фактор уменьшения уровня бедности в Украине. Тем не менее, это не панацея. Даже если спрос на рабочую силу значительно возрастет и будет оказывать содействие повышению заработной платы, много семей в Украине все же не смогут преодолеть свою бедность, поскольку они или не принимают полноценного участия в рынке труда, или находятся весьма далеко за чертой бедности. Даже значительное увеличение спроса на рабочую силу не исключает необходимости рефор­мирования системы социальной защиты в Украине.

Сейчас не существует единого контроля по вопросам социальной защиты в частном секторе, за исключением требования платить зарпла­ту, не ниже официального минимума. В применении этой системы за пределами частного сектора также состоялись определенные изменения в сторону либерализации. Была упразднена тарифная система, за исклю­чением предприятий и организаций бюджетной сферы (здравоохране­ние, образование и культура), хотя правительство контролирует заработ­ную плату государственных служащих, как это происходит во всех стра­нах.

Начисление в фонд заработной платы (налоги на рабочую силу) и далее создают большую пропасть между стоимостью труда с точки зре­ния предприятий и компенсацией, которую получают работники. Налоги на заработную плату в Украине (их еще называют «обязательными пла­тежами») платят как работники, так и работодатели. К налогам, которые платят работодатели, включают:

а) взносы в фонд социального страхования;

б) взносы в пенсионный фонд;

в) взносы в Чернобыльский фонд;

г) взносы в фонд занятости населения.

В системе регулирования заработной платы в Украине разница в оп­лате труда на одном и том же предприятии в зависимости от квалифи­кации была очень незначительной. Как правило, тарифная система уста­навливала отношения самой высокой зарплаты к наиболее низкой на уровне 2:1, хотя считается, что на совместных предприятиях эти конт­рольные механизмы практически не применяются. Зависимость зарпла­ты от уровня образования, по международным стандартам, в Украине

163