Глава 12. Политика доходов и оплата труда

нику повышения благосостояния граждан и стимулу к эффективной трудовой деятельности, активизации экономического поведения лю­дей;

вповышение минимальных доходов на основе различных форм индек­сации размеров минимальных социальных гарантий в связи с ростом потребительских цен;

© повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании доходов по секторам экономики, отраслям, категориям работников и регионам страны;

• содействие общественному признанию доходов от собственности и предпринимательской деятельности, создание экономических и право­ вых механизмов, стимулирующих использование этих доходов для ин­ вестирования и кредитования социально значимых государственных и общественных программ;

• совершенствование налогового регулирования доходов физических лиц (увеличение профессии ставок подоходного налогообложения, изменение порядка определения налогооблагаемой базы по видам до­ ходов и т. п.).

Сложившаяся крайне высокая дифференциация в доходах отдельных групп населения, обусловленная особенностями начального этапа пере­хода к рыночным отношениям, подлежит критическому осмыслению и требует выработки мер по устранению негативных явлений и тенденций. Среди них:

• обеспечение более тесной связи заработной платы с результатами ин­ дивидуального труда и эффективностью работы трудовых коллекти­ вов;

• переориентация размеров выплат социальных пособий семьям с деть­ ми и малообеспеченным гражданам в сопоставлении с размерами ми­ нимальной заработной платы на более объективную базу — дифферен­ цированный по социальным группам населения прожиточный мини­ мум, переход к адресности и заявительному характеру поддержки ма­ лоимущих граждан;

• предотвращение безработицы и сокращение ее объемов;

• разработка и осуществление мер по поддержанию доходов граждан, находящихся в вынужденных отпусках, работающих по причинам со­ кращения производства неполный рабочий день, выплате стипендий и пособий для лиц, проходящих переподготовку на новые профессии, пользующиеся спросом на рынке труда, а также в период адаптации их к новому рабочему месту.

На политику доходов распространяются общие принципы взаимодей­ствия государства, субъектов хозяйства и граждан, в частности, обязан­ность государства выступать гарантом социальной устойчивости общест-

294 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда

ва, защиты прав, свобод и интересов, а также ряда наиболее существен­ных параметров социально-экономического положения населения в це­лом и составляющих его социальных групп и общностей.

Уровень жизни: понятие и факторы, его определяющие. Структура доходов населения. Трудовые и нетрудовые доходы

Уровень жизни объективно характеризует уровень развития, потре­бления, степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей, обеспеченность населения потребительскими блага­ми.

Определенные виды человеческих потребностей, удовлетворение ко­торых является составной частью уровня жизни, принято определять как компоненты уровня жизни (например, питание, здоровье, образование и др.). Каждый из них включает данные, относящиеся к удовлетворению потребностей в соответствующей области в определенный период.

Систему количественных и качественных показателей уровня жизни составляют:

• общий объем потребления материальных благ и услуг, уровень потре­ бления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

• реальные доходы населения, размер заработной платы, поступления доходов из других источников (за счет пенсий, пособий, стипендий, реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивидендов и про­ центов на инвестированные в производство личные трудовые доходы);

• условия труда, продолжительность рабочего и свободного времени;

• жилищные условия;

• показатели образования, здравоохранения и др.

При рассмотрении уровня жизни необходимо учитывать всю совокуп­ность социально-экономических условий, ибо без оценки потребления материальных и духовных благ, доступности их для человека, социаль­ных условий труда и уровня социального обеспечения, здравоохранения и других характеристик невозможно в полной мере судить о реально складывающемся уровне жизни населения.

Научное понимание сущности понятия «уровень жизни» акцентирует внимание на том, что уровень жизни важен не сам по себе, а в соотноше­нии с потребностями населения. В соответствии с конвенцией 117 Меж­дународной организации труда (МОТ) «Об основных целях и нормах социальной политики» государство должно принимать все меры для обеспечения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образова­ние, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и их семей.

295