Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

205

Минтруда Украины в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти общие акты.

Минтруда Украины возглавляет Министр, которого назначает на дол­жность и освобождает от должности в установленном порядке Президент Украины.

Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством.

Министр распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положение о структурных подразделениях Минтруда Украи­ны, определяет степень ответственности заместителей, а также руководи­телей структурных подразделений.

Министр осуществляет руководство порученными ему сферами дея­тельности и несет персональную ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за выполнение возложен­ных на Министерство задач и осуществление ним своих функций.

Для согласованного решения вопросов, которые относятся к компе­тенции Минтруда Украины, обсуждение важнейших направлений его деятельности в Министерстве создается Коллегия в составе Министра (председатель Коллегии), заместителей Министра по должности, других руководящих работников Минтруда Украины.

В состав Коллегии могут входить руководители других центральных и местных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреж­дений и организаций, которые относятся к сфере управления Минтруда Украины, представители общественных организаций. Членов Коллегии утверждает и освобождает от обязанностей Кабинет Министров Украи­ны. Решения Коллегии проводятся в жизнь приказами Минтруда Украи­ны.

С целью рассмотрения научных рекомендаций, предложений относи­тельно основных направлений деятельности Минтруда Украины, обсуж­дения важнейших программ и решения других вопросов в Министерстве может быть создан научный Совет ученых и высококвалифицированных специалистов. Состав научного Совета и положение о нем утверждает Министр. В Минтруда Украины с учетом специфики его деятельности могут создаваться и другие совещательные и консультативные органы. Состав этих органов и положение о них утверждает Министр.

Предельную численность и фонд оплаты труда работников централь­ного аппарата Минтруда Украины утверждает Кабинет Министров Ук­раины. Структуру и штатное расписание центрального аппарата Мин­труда Украины утверждает Вице-премьер-министр Украины. Минтруда Украины является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием.

Международный опыт регулирования занятости

Современная интеграция производства разных стран, изменения в международном разделении труда, транснационализация капитала, с од­ной стороны, уменьшают результативность действия государства, а с другой — требуют межгосударственного регулирования. Примером этого может служить создание единого европейского социального простран­ства. Межгосударственному регулированию, по всей вероятности, будут присущи те же этапы развития, что и в рамках отдельного государства. В настоящее время европейское межгосударственное регулирование на­ходится на первом этапе развития, переходе ко второму. В рамках Евро­пейского Экономического Сообщества в декабре 1989 г. принята Хартия основных социальных прав трудящихся, в которой, в частности, оговоре­ны и вопросы, касающиеся рынка рабочей силы. Провозглашается сво­бодное передвижение в рамках ЕС и равные условия для всех работни­ков. Достигнуто согласие в сближении установленных в разных странах продолжительности рабочего времени, режимов ночных работ и «нестан­дартных» форм занятости. Зафиксировано право на пособие безработ­ным и нетрудоспособным. Однако завершение интеграционного процес­са, создание «единой Европы» неизбежно на первых порах приведет к сокращению занятости, это требует более системного и глубокого регу­лирования рынка рабочей силы.

В качестве мер, принимаемых органами ЕС для смягчения возможных негативных последствий объединения Европы на рынке рабочей силы, следует назвать комплекс мероприятий по повышению качества рабочей силы, усилению ее мобильности. Стремясь создать равные стартовые возможности, Комиссия Европейских Сообществ в 1990 г. выделила пя­ти наименее развитым странам Сообщества 1 млрд дол. на расширение системы обучения, создание дополнительных рабочих мест для групп населения, которые находятся в особо неблагоприятном положении на рынке труда. Предоставляя финансовые средства для создания дополни­тельных рабочих мест, органы ЕС исходят из принципа приближения рабочих мест к трудоизбыточным районам.

В целях снятия различных преград для мобильности рабочей силы между странами органами ЕС завершена разработка принципов создания единого для всех стран сертификата об уровне образования, принят ряд актов, облегчающих расширение практики найма работников из других стран ЕС. Ряд стран сообщества подписали соглашения, признающие свидетельства о квалификации, выданные в других странах. В некоторых государствах, в частности в Германии, либерализируется выплата посо­бий по безработице уволенным жителям других стран.

Таким образом, мировая практика регулирования рынка рабочей силы располагает значительным арсеналом мер, которые изменяются в зависи­мости от уровня экономического развития и целей экономической поли-

206