Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

Глава 14. Мониторинг социально-трудовой сферы

377

определенной специальности, квалификации или должности с подчи­нением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным до­говором и соглашением сторон (ст. 21 КЗоТ Украины); • нормативные акты — правила внутреннего трудового распорядка, по­ложения о премировании, о вознаграждении по итогам работы за год, соглашения о графике отпусков и т. д.

Такие локальные нормативные акты обязательны для работодателя, всех структурных подразделений, всех должностных лиц и работников, они должны отвечать требованиям ст. 2, ст. 2¹, ст. 5 .

Все нормативные акты в области труда не должны противоречить Конституции Украины и законам и ухудшать правового положения ра­ботников.

Трудовое законодательство Украины: соответствие международным нормам

В соответствии со ст. 8 КЗоТ Украины общепризнанные нормы и принципы международного права имеют приоритет перед соответствую­щими нормами национального законодательства. Чтобы выделить слу­чай несоответствия нормам международного права, необходимо провести анализ украинской нормативно-правовой базы в сфере законодательства о труде.

Традиционно в Украине действовали достаточно прогрессивные пра­вовые нормы, определяющие принципы трудового права. В настоящее время мы, безусловно, можем гордиться уровнем тех гарантий, которые предоставляет трудящимся действующее законодательство. Данный те­зис подтверждают, в частности, тексты конвенций Международной орга­низации труда (из которых 44 уже ратифицированы Украиной), а также иных международных соглашений: Всеобщей декларации прав человека (принята ООН 10 декабря 1948 г.), нормативно-правовых актов, приня­тых Советом Европы и Европейским Союзом, Соглашения о сотрудни­честве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (заключено странами — участниками СНГ 15 апреля 1994 г.) и др.

Практически по всем направлениям, составляющим основу трудовых взаимоотношений, национальное украинское законодательство гаранти­рует не менее широкие права гражданам — субъектам трудовых отноше­ний, чем те, которые зафиксированы в актах международного права.

Многие основополагающие международные правовые акты лишь де­кларируют право трудящихся на ежегодный оплачиваемый отпуск. На­пример, Международный акт об экономических, социальных и культур-

ных правах (подписан в Нью-Йорке 19 декабря 1966 г.) признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, оплачиваемый периодический отпуск. Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (принята в Женеве 24 июня 1936 г.) определяет, что каждое лицо, к которому применяется насто­ящая Конвенция, имеет право после непрерывной работы продолжитель­ностью в один год на ежегодный оплачиваемый отпуск, равный, по край­ней мере, шести рабочим дням, а Европейская Социальная Хартия (при­нята в Турине 18 октября 1961 г.) требует предоставления как минимум двухнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска. При этом ст. 6 Зако­на Украины «Об отпусках» устанавливает ежегодный оплачиваемый от­пуск для всех наемных работников независимо от степени занятости и от того, является ли работа основной или осуществляется по совместитель­ству, продолжительностью не менее 24-х рабочих дней, что значительно превышает срок, признанный международными нормативными актами минимальным.

Относительно такого важного аспекта трудовых отношений, как пре­доставление женщинам оплачиваемого отпуска по беременности и ро­дам, украинское законодательство также гарантирует трудящимся боль­шие сроки, нежели минимальные, установленные Конвенцией МОТ № 103 «Об охране материнства» (принята в Женеве 4 июня 1952 г.). Так, если международные нормы определяют продолжительность данно­го вида отпуска в размере не менее 12-ти недель, включая период обяза­тельного послеродового отпуска, который должен быть продолжитель­ностью не менее 6-ти недель, ст. 17 Закона Украины «Об отпусках» устанавливает в совокупности 18-недельный отпуск при отсутствии ос­ложнений при родах.

В качестве еще одного примера претворения в национальном законо­дательстве Украины принципов международного права можно привести нормы Конвенции МОТ № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (принята в Женеве 3 июня 1992 г.), определяющие права работников на получение причитаю­щихся им средств. Указанная Конвенция предлагает два вида защиты интересов трудящихся в случае банкротства предприятия или ликвида­ции его в судебном порядке: путем предоставления им статуса привиле­гированных кредиторов или посредством компенсационных выплат че­рез некое (государственное) гарантийное учреждение.

Порядок, принятый в Украине, сочетает в себе оба эти подхода. С одной стороны, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Украи­ны выплаты задолженности по заработной плате производятся во вторую очередь (при достаточности остатков средств ликвидируемого предпри­ятия, при недостаточности — по исполнительным документам вслед за выплатами компенсаций причиненного работникам вреда. С другой сто-

378