Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

'

Глава 15. Международная организация труда и ее влияние

387

ственному делегату от каждого представленного на Конференции члена Организации.

Комитет по применению конвенций и рекомендаций рассматривает сведения и доклады о выполнении ратифицированных конвенций, пред­ставляемых правительствами стран — членов МОТ, заслушивает прави­тельственных представителей некоторых стран по этим вопросам и пред­ставляет Конференции доклад. Большую подготовительную работу для этого комитета Конференции проводит Комитет экспертов по примене­нию конвенций и рекомендаций Административного совета.

На каждой конференции работают один или несколько комитетов, разрабатывающих новые конвенции и рекомендации.

Все комитеты трехсторонние, кроме финансового.

Отраслевые, комитеты. Отраслевые комитеты созданы вне рамок Конференции для обсуждения на международном уровне социально-тру­довых проблем, характерных для отдельных отраслей народного хозяй­ства. Отраслевые комитеты охватывают наиболее важные отрасли, такие как химическая, угольная, строительная, пищевая, сфера обслуживания, внутренний транспорт, металлургическая, нефтяная, металлообрабаты­вающая, текстильная, лесообрабатывающая промышленность, а также плантации. Комитеты являются постоянными органами, но собираются на заседания нерегулярно — один раз в несколько лет. По типу отрасле­вых комитетов функционируют Консультативный комитет по вопросам труда служащих и работников умственного труда и Консультативный комитет по развитию сельских районов.

Кроме того, время от времени созываются трехсторонние технические совещания для других отраслей.

Региональные конференции. Региональные конференции созываются для поддержания постоянных связей МОТ с различными районами мира и изучения происходящих там социально-экономических перемен.

Конференции созываются периодически по мере необходимости и возможностей. На них рассматриваются вопросы, представляющие осо­бый интерес для данного региона.

В Азии, Америке, Африке в промежутках между Конференциями со­зываются совещания региональных консультативных комитетов с при­мерно такими же задачами.

Комитеты, как и конференции, имеют трехстороннее представительство и содействуют преемственности и осуществлению усилий МОТ в регионах.

Административный совет. Административный совет является испол­нительным органом МОТ. Он управляет работой МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно опреде­ляет повестку дня Конференции и других совещаний, координирует дея­тельность Международного бюро труда (МВТ), а также различных коми­тетов, создаваемых при Административном совете. Административный

совет избирает Генерального директора МВТ и контролирует его работу, рассматривает проект бюджета, представленный МВТ, а также финансо­вые сметы, которые затем выносятся на одобрение сессии Конференции.

Административный совет собирается три раза в год и на каждой его сессии обсуждается по двадцать и более вопросов. Следует отметить, что члены Административного совета от правительств высказываются в нем только от имени своих стран. Члены же совета от трудящихся и пред­принимателей предварительно обсуждают вопросы повестки дня на засе­дании своих групп и на Административном совете выступают уже с кол­лективным мнением.

Административный совет располагает довольно широким и действен­ным контрольным механизмом. Прежде всего, он включает Комитет экс­пертов по применению конвенций и рекомендаций, о котором говори­лось выше. Он состоит в последнее время из 12-ти независимых видных специалистов в правовой или социальной области и готовит обстоятель­ный и обоснованный доклад для трехстороннего Комитета МКТ, кото­рый активно работает на каждой ежегодной Конференции.

Контролю за применением трудовых норм способствуют и процедуры, предусмотренные Уставом МОТ. Это право организаций трудящихся и предпринимателей подавать в МВТ представление на несоблюдение той или иной страной-членом ратифицированной им конвенции. Если Адми­нистративный совет принимает жалобу к рассмотрению, то он назначает трехстороннюю комиссию, которая готовит ему по данному вопросу до­клад, заключение и рекомендации.

Наряду с этим каждая страна — член МОТ имеет право подать в МВТ жалобу на другую страну, входящую в Организацию, которая по ее мне­нию, не обеспечивает должным образом соблюдение какой-либо концепции, которую они обе ратифицировали. Административный совет создаст при этом Комиссию для рассмотрения жалоб и протестов или доклада по ней.

Международное бюро труда (МВТ). МВТ, штаб-квартира которого находится в Женеве, является постоянным секретариатом МОТ, ее ад­министративным и исполнительным органом, исследовательским и ин­формационным центром.

МВТ выполняет роль мирового исследовательского и социально-ин­формационного центра по социально-трудовым проблемам. Оно осу­ществляет сбор и распространение информации по всем вопросам, отно­сящимся к международному регулированию условий труда и положению трудящихся. Бюро изучает вопросы, которые предполагается поставить на рассмотрение Конференции, в том числе с целью принятия междуна­родных конвенций и рекомендаций, а также проводит различные специ­альные обследования, предусмотренные двухгодичными программами. По поручению Административного совета бюро готовит документацию по вопросам повестки дня Конференции и Административного совета,

25*

388 Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

оказывает помощь правительствам по их просьбе и по мере своих воз­можностей в выработке проектов национальных законодательных актов; наблюдает за соблюдением принятых и ратифицированных конвенций; издает различного рода книги по социально-трудовым вопросам, пред­ставляющим международный интерес.

Бюро занимается также набором экспертов, направляемых главным образом в развивающиеся страны для осуществления проектов помощи им МОТ. МБТ имеет два института — Международный институт по исследованию трудовых вопросов в Женеве и Международный центр по повышению профессиональной и технической квалификации в Турине, а также большую хорошо организованную библиотеку.

Международный, или мировой рынок работы — это система отноше­ний, которые возникают по поводу согласования спроса и предложения мировых трудовых ресурсов, условий формирования рабочей силе, оплаты труда и социальной защиты, которые сложилось из-за неравномерности количественного и качественного размещения рабочей силы по странам мира и расхождения в национальных подходах к воспроизведению.

Основными тенденциями развития международного рынка труда яв­ляется его глобализация, усиление миграционных процессов, расшире­ние использования международных трудовых норм и т. п.

В 2001 г. в Международной организации труда насчитывалось около 175-ти государств. Рассмотрим ситуацию на рынке труда в Японии.

В мае 1995 г., несмотря на экономическую квазистагнацию после про­должительного спада, начавшегося в 1991 г., японская безработица, хотя и достигла рекордно высокого уровня за последние два десятилетия, состав­ляла всего 3,2%. И действительно, главная забота японского планирова­ния труда — это потенциальная нехватка японских рабочих в будущем при учете старения демографической структуры и неприязни японцев к иностранной иммиграции. Система Чуки Койо обеспечивала уверенность в долгосрочной занятости для кадрового ядра больших компаний. Япония действительно создала весьма оригинальную систему отношений в про­мышленности и процедур занятости, именно гибкость была структурным явлением такой системы в последние два десятилетия, и она растет вместе с трансформацией технологической базы и структуры занятости.

Японская структура занятости характеризуется экстраординарным внутренним разнообразием так же, как и сложной структурой изменчи­вых ситуаций, которые плохо поддаются обобщениям и стандартизации. Само определение системы Чуки Койо нуждается в уточнении. Для боль­шинства рабочих в такой системе она просто означает, что при нормаль­ных обстоятельствах они могут работать до выхода на пенсию в одной и той же компании, но это дело обычая, а не права. В действительности такая практика занятости ограничена большими компаниями и в боль­шинстве случаев охватывает только мужское кадровое ядро. В дополне-