Глава 16. Международный опыт использования программ регулирования 407

нодательство. Во всех случаях правительство государства — члена МОТ направляет в МВТ доклад о том, какие мероприятия намечены после рассмотрения международно-правовых актов компетентными органами.

Ратификация конвенций является важнейшим международно-право­вым актом, посредством которого государство — член МОТ принимает на себя вытекающие из них международные обязательства.

Новая конвенция вступает в силу для конкретного ратифицировавше­го ее государства через 12 месяцев со дня регистрации ратификационной грамоты Генеральным директором МОТ. С момента вступления конвен­ции в силу данное государство обязано принять все необходимые меры, будь то законодательные акты (законы или подзаконные акты) или прак­тические мероприятия, для того чтобы гарантировать ее применение.

Конституционное право отдельных государств предусматривает, что конвенции в силу самого факта их ратификации становятся источником внутреннего права наряду с национальным законодательством. В этом случае, однако, необходимы дополнительные меры, направленные на ликвидацию возможных противоречий между положениями конвенции и национальным законодательством или практикой. Кроме того, должны быть установлены санкции за невыполнение требований, зафиксирован­ных в конвенции, И обеспечена полная информированность всех без ис­ключения заинтересованных лиц (предприниматели, трудящиеся, служ­бы инспекции труда, судебные органы) о вступлении в силу конвенции для данного государства.

Контроль за применением международных трудовых норм. Система контроля за применением конвенций и рекомендаций МОТ основана на Уставе этой Организации. Она включает в себя, во-первых, регулярный контроль, основанный на докладах правительств государств-членов, и во-вторых, ряд специальных контрольных процедур, основанных на рас­смотрении представлений и жалоб. Согласно Уставу МОТ государства-члены должны представлять ежегодные доклады о принятых ими мерах по применению ратифицированных конвенции. На практике согласно ныне действующей системе представления докладов, утвержденной Ад­министративным советом, доклады по наиболее важным конвенциям, от­носящимся к основным правам человека в сфере труда, представляются один раз в два года, а по другим конвенциям — один раз в четыре года.

Органами, рассматривающими правительственные доклады, являются, как уже отмечалось выше, Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций.

Система рассмотрения докладов дополняется процедурой, по которой государства-члены должны представлять Международному бюро труда через определенные периоды времени доклады о состоянии своего зако­нодательства и практики по вопросам, которые являются предметом не-

408

Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

Глава 16. Международный опыт использования программ регулирования

409

ратифицированных конвенций, и рекомендаций. Такие доклады пред­ставляются либо по какой-либо одной конвенции, либо по группе тесно связанных между собой конвенций и сопутствующих им рекомендаций, определяемых Административным советом в целях объективной оценки законодательства и практики государств — членов МОТ в избранной области. Одной из целей данной процедуры является выявление обсто­ятельств, препятствующих ратификации или задерживающих ее.

Международное техническое сотрудничество. Для международного технического сотрудничества был создан институт экспертов. Эксперты набираются из разных стран мира и работают в других, главным образом, развивающихся странах по проектам МОТ.

В последнее время деятельность экспертов все больше становится со­ставной частью национальных планов развития. В компетенцию экспер­тов входит формирование концепций по таким основным вопросам:

содействие полной занятости; развитие человеческих ресурсов; повышение уровня жизни; совершенствование трудового законодательства; оказание помощи в развитии трипартизма; улучшение социально-трудовых отношений; профессионально-техническое образование; внедрение современных методов управления; улучшение условий труда и т. п.

Помимо работы экспертов и советников техническая помощь включа­ет в себя поставки необходимого оборудования, предоставление стипен­дий для подготовки национальных кадров как на местах, так и путем их командирования в другие страны, организацию различных семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.

Масштабы технической помощи МОТ в значительной мере обуслов­лены возможностями ее финансирования. Средства регулярного бюдже­та МБТ, выделенные на техническую помощь, сравнительно невелики. Мероприятия по международному техническому сотрудничеству в опре­деленной мере финансируются ПРООН (Программой развития Органи­зации Объединенных Наций).

Исследовательская и издательская деятельность МОТ. Нормотворче-ская деятельность и техническое сотрудничество основываются на систе­матических исследованиях. Они ведутся непосредственно основными де­партаментами МБТ, Международным институтом социально-трудовых исследований МОТ в Женеве (МИСТИ), а по вопросам образования — Туринским центром.

МОТ планомерно осуществляет свои исследовательские программы, проводит сбор, обобщение и анализ данных по социально-трудовым во­просам всех стран мира.

В Международном институте социально-трудовых исследований соби­раются для совместной работы специалисты из разных стран и различных научных учреждений, представители правительств, профсоюзов, эксперты предпринимательских кругов. Институт осуществляет связи, сотрудни­чество и обмен исследованиями и разработками со многими националь­ными научно-исследовательскими учреждениями в области труда.

МОТ является важным международным издательским центром, выпус­кающим каждый год большое количество литературы на нескольких языках.

Среди публикаций МОТ — доклады, подготавливаемые для ежегод­ных сессий Международной конференции труда (издаются на всех рабо­чих языках, включая русский), и доклады для различных других специ­ализированных совещаний и конференций. На трех языках (английском, французском и испанском) издается ежемесячный журнал «Междуна­родный обзор труда», в котором публикуются статьи по социально-тру­довым вопросам, представляющие общий интерес. Периодическим изда­нием является «Официальный бюллетень МОТ», публикующий тексты документов МОТ. Информационный журнал «Трудовой мир» выходит пять раз в год на пяти языках, распространяется бесплатно. На русском языке журнал издается в Москве. Большую ценность для исследователей и работников в области труда представляет работа МОТ по сбору, обоб­щению и публикации данных по широкому кругу вопросов труда, посту­пающих от стран-членов. Эти данные публикуются в «Ежегоднике ста­тистики труда» и «Бюллетене статистики труда». Следует отметить «За­конодательные акты о труде», где публикуются тексты национальных законов, «Сборник по условиям труда», «Сборник документов о мире труда», представляющий собой реферативный информационный бюлле­тень по вопросам труда и занятости.

В МОТ термин «рабочее образование» равнозначен профсоюзному и периодический журнал «Рабочее образование» предназначен для проф­союзов и их учебных заведений.

Кроме документов и периодических изданий, публикуются междуна­родные обзоры — исследования по различным вопросам, подготавливае­мые департаментами МОТ, монографии, руководства по технике без­опасности и гигиене труда, по курсам рабочего образования, учебники по управлению персоналом, справочники и т. п. Из этих изданий следует отметить четырехтомную «Энциклопедию по технике безопасности и ги­гиене труда».

В 1981 г. начала выходить серия капитальных работ «Труд в мире», в которых рассматриваются важнейшие вопросы труда в различных регио­нах и странах мира.

Вся изданная литература по вопросам труда собрана и обработана библиотекой МОТ, доступ к которой обеспечивается компьютерной сис­темой информации.

410