Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

вается,, но в целом этот вид безработицы остается и называется фрикци­онным. Инициатива увольнения в этом случае исходит от работников. Фрикционная безработица при этом считается неминуемой и в опреде­ленной степени желательной, поскольку большинство работников ищут и находят выше оплачиваемую работу, которая и повышает их благосос­тояние, и увеличивает пользу для общества.

Общий уровень структурной и фрикционной безработицы, по призна­нию большинства экономистов, составляет естественный уровень безра­ботицы. Фрикционная безработица — результат динамичности рынка труда, структура, которая возникает по причине территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке тру­да. Таким образом, естественный уровень безработицы — это тот мини­мальный уровень, что отвечает понятию полной занятости. Его уровень постоянно возрастает в развитых странах, поскольку общий высокий уровень жизни дает работникам больше экономической свободы, вклю­чая и возможность длительно переобучаться или менять работу. На се­годня этот уровень колеблется в разных странах от 3 до 7%.

В условиях экономической нестабильности, если совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, производство свертывается, производный от совокупного спрос на работу резко сокращается, а предложение рабо­ты значительно увеличивается в результате падения уровня жизни насе­ления. В таких условиях быстро возрастает безработица, обусловлен­ная количественным недостатком рабочих мест для всех желающих работать. Этот вид безработицы называется конъюнктурным, или цикли­ческим, поскольку он вызван изменением экономической конъюнк­туры, кризисной фазой экономического цикла. Циклическая безрабо­тица вызвана фактическим отсутствием свободных рабочих мест при значительном количестве безработных. В периоды экономических кризи­сов уровень циклической безработицы нередко превышает 10%, что пре­вращает ее в самую страшную социально-экономическую проблему, ко­торая может вызвать непредусмотренные социально-политические изме­нения.

Различают постоянную (длительную) и временную безработицы. Офи­циально установленного разделения между ними нет. Но, судя по лите­ратуре и сложившейся практике, в США продолжительность пребыва­ния в состоянии безработицы в течение 15 и более недель можно считать длительной. Это самая опасная и чреватая последствиями форма относи­тельного перенаселения (социальной напряженностью, дисквалифика­цией и психическими расстройствами безработного). Поэтому во всех странах правительства, их службы занятости в первую очередь обеспечи­вают работой такого рода безработных. Стремятся всемерно сократить их численность, если нельзя вообще предотвратить эти формы безрабо­тицы.

184

Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

185

Чтобы избежать массовой безработицы и предотвратить крупное со­кращение занятости, необходимо применять средства как долговремен­ного, так и конъюнктурного (краткосрочного) характера.

К мерам первого рода относятся следующие:

1. Применение гибкой системы сочетания профессиональной подго­ товки и переподготовки с занятостью. Здесь подразумевается гибкость двоякого рода.

Во-первых, когда предприятия сокращают производство и образуется большой избыток рабочей силы, необходимо больше рабочих и служа­щих направить на переподготовку и повышение квалификации. Наобо­рот, когда производство высокими темпами расширяется, надо больше работников из сферы профобучения направить на заводы и фабрики. Во-вторых, гибкая система образования позволяет быстрее подготовить кадры рабочих и специалистов по новым дефицитным профессиям и специальностям. В Швеции, к примеру, основная часть расходов в про­грамме занятости идет на профучебу (69%) и только 31% — на пособие по безработице. А вот в США средства по занятости расходуются соот­ветственно 36 и 64%, во Франции — 26 и 74%;

2. Активная инвестиционная политика по созданию дополнительных, новых рабочих мест, а также сохранение и поддержка экономически це­ лесообразных рабочих мест, развития временной занятости;

3. Увеличение размеров пенсий по старости и инвалидности, чтобы их хватало пенсионерам на нормальную человеческую жизнь. Тогда отпал бы мотив их вторичной занятости;

4. Широкое применение различных форм вторичной занятости: аль­ тернативной рабочей неделе и т. п.;

5. Содействие миграции трудоспособного населения на работу за пре­ делы региона.

Среди мер конъюнктурного (краткосрочною) характера смягчения безработицы следует отметить такие:

1. Развитие дополнительной занятости, индивидуальной трудовой деятельности по оказанию услуг (ремонт квартир, строительство гара­ жей, дач, погребов, ремонт бытовой радиотехники и др.);

2. Поощрение создания предприятий малого бизнеса;

3. Развитие пригородного фермерства;

4. Досрочное (на 1,5—2 года) отправление рабочих и служащих на пенсию по старости и др.

Главное уменьшить размеры открытой и длительной безработицы, ос­лабить ее тяготы путем превращения в частичную занятость. Это позво­лит смягчить социальную напряженность, предотвратить социальный взрыв.

Политика на рынках труда по улучшению занятости и снижению без­работицы представлена на рис 8.1.

Рис. 8.1. Социально-трудовая политика государства на рынках труда

186