Глава 12. Политика доходов и оплата труда

обеспечение вело- и кресло-колясками; бесплатное изготовление и ре­монт протезов; бесплатное получение лекарств по рецептам врачей; со­циальная пенсия (минимальный размер пенсии по старости + 100% ука­занного размера); 50%-ная скидка со стоимости проезда на железнодо­рожном, водном, воздушном и междугородном автомобильном транспорте в осенне-зимний период (с 1 октября по 15 мая). Инвалидам с детства предоставляются льготы по подоходному налогу с физических лиц.

Дети из многодетных семей обеспечиваются бесплатной школьнойформой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посеще­ний школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обу­чения. Им предоставлено право бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок. Дети из многодетных семей в возрасте до 16-ти лет бесплатно получают лекарства по рецептам врачей, кроме того, им предоставляется бесплатное питание (завтраки и обеды) в общеобра­зовательных школах и профессиональных учебных заведениях.

На уровень жизни и формирование доходов семей оказывают пози­тивное воздействие льготы, предоставляемые женщинам в связи с вы­полнением ими функций по рождению и воспитанию детей. Им установ­лено пособие по беременности и родам в размере среднего заработка (дохода) по месту работы. Женщинам, потерявшим работу и заработок в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий, учреждений, ор­ганизаций, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% минимального размера оплаты труда, а женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, — 50% минимального размера оплаты труда. При рождении ребенка женщины получают единовременное вознаграждение в размере 15-ти минимальных заработных плат, а до достижения ребен­ком 16 летнего возраста (при обучении в общеобразовательной школе — до 18-ти лет) — ежемесячное пособие на детей в размере 70% минималь­ной заработной платы. Матерям-одиночкам последнее пособие выплачи­вается в двойном размере. Для детей первого — второго года жизни бесплатно отпускаются специальные молочные продукты, а для детей первых трех лет жизни — бесплатные лекарства по рецептам врачей.

Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, сво­дятся к выплате пособия по безработице не ниже 100% минимального размера оплаты труда (при наличии у безработного гражданина нетрудо­способных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждо­го иждивенца, но максимальный его размер не может превышать величи­ны среднего заработка по последнему месту работы.)

Нет сомнений в том, что социальные выплаты гражданам, установлен­ные украинским законодательством, играют существенную роль в фор­мировании уровня жизни и доходов населения. В настоящее время в Украине действуют более тысячи нормативных актов, предусматриваю-

21 —3-1844

322 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда

щих те или иные социальные льготы для двухсот категорий населения. Между тем при значительных бюджетных ассигнованиях, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, нередко весьма незначительна. Если в развитых странах средидействительно нуждающихся распределяется 50—60% социальной помо­щи, то в Украине эта доля не превышает 20%.

Необходимы изменения и в принципах предоставления пособия по безработице. Создаются условия, когда лица, получающие это пособие, теряют заинтересованность в поисках работы и профессиональной пере­подготовке, нередко работают в тех секторах экономики, где распростра­нено уклонение от налогообложения.

Принципы формирования доходов в рыночной экономике

Во всем цивилизованном мире основой распределения общественного богатства считается принцип распределения по труду. Выбор той или иной базы распределения определяется содержанием и условиями кон­кретного трудового процесса.

Труд рабочего, выполняющего определенную операцию технологиче­ского процесса, или комплекс таких операций, или этап обработки круп­ной детали (например, вала турбины), практически не может не оплачи­ваться по нормированным затратам труда, которые необходимы для дос­тижения требуемого (планового) производственного результата. Иногда говорят, что оплата труда комплексных бригад осуществляется по конеч­ному результату. Это возможно, но не слишком часто, так как подобная бригада должна, в сущности, разрастись до размеров завода, выпускаю­щего полностью готовую машину. Даже если продукция бригады опла­чивается по относительно обособленному результату (комплекту полно­стью обработанных деталей, собранному узлу машины и т. д.), то распре­деление общего заработка практически чаще всего осуществляется про­порционально затратам труда.

Важно подчеркнуть, что все эти ситуации относятся к труду, выпол­няемому по заданной технологии. По отношению к труду, содержащему существенную долю элементов новизны, т. е. творческому труду, органи­зация оплаты должна быть принципиально иной. Чем выше доля эле­ментов творчества, тем в большей мере распределение неизбежно ориен­тируется не на затраты, а на результаты труда. В таких видах творчества, как научное, техническое, педагогическое и т. д., распределение продук­тов труда осуществляется как по затратам, так и по результатам. Преоб­ладания той или иной баз распределения целиком определяется долей творчества в данном виде деятельности. В экономическом аспекте твор­ческим следует считать труд, основой оплаты которого принципиально может быть авторский гонорар. Но в настоящее время не только в нашей стране, но и во всех развитых странах большинство ученых и инженеров

323