Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

Глава 14. Мониторинг социально-трудовой сферы

375

Далее в ходе разработки программы исследования определяются мето­ды сбора информации и инструментарий (таблицы, бланки, анкеты, наблю­дательные листы, инструкции и проч.) Инструментарий должен быть апробирован на удобство использования и обработки данных, полноту и надежность получаемых сведений в ходе пилотажного исследования. По­дробнее этот вопрос будет рассмотрен в следующем параграфе.

Необходимо разработать организационно-технический план исследова­ния. В нем должны быть определены этапы и сроки проведения работ, исполнители, формы предоставления результатов на каждом из этапов, формы контроля за ведением работ, смета затрат и источники финанси­рования. Целесообразно составление «сетевого графика», на котором условно обозначаются этапы, процедуры, операции исследования, уста­навливаются временные взаимосвязи, возможности кооперации работни­ков, параллельного выполнения отдельных работ.

14.3. Регулирование и совершенствование социально-трудовых отношений

Для регулирования социально-трудовых отношений государство со­здает систему законодательной и нормотворческой деятельности. Она охватывает такие направления, как занятость, социальная политика, условия и охрана труда, миграционная и демографическая политика и т. д.

Конституция Украины в соответствии с общепризнанными принципа­ми и нормами международного права гарантирует гражданам право на свободное использование своих способностей и имущества для предпри­нимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятель­ности. Труд свободен. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 2 Конституции Украины). Эти поло­жения имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применя­ются на всей территории Украины.

Трудовые правоотношения могут регулироваться актами компетент­ных органов государства. К ним относятся: международные договоры с участием Украины, законы, указы Президента Украины, постановления Правительства Украины, Конституции (уставы) субъектов Украины, их законы и постановления, приказы и инструкции министерств, комитетов, ведомств, приказы директоров предприятий, фирм и т. п., решения орга­нов местного самоуправления.

Система рыночных отношений в Украине лишь создается, следова­тельно, и новое законодательство о труде находится в стадии развития. Наряду с Конституцией Украины, которая определяет основополагаю­щие принципы правового регулирования, в стране действует Кодекс за­конов о труде Украины 1971 г. (с изменениями от 1 марта 1998 г.).

Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) является сводным законом и действует на всей территории Украины. КЗоТ Украины регу­лирует трудовые отношения всех работников, содействуя росту произво­дительности труда, улучшению качества работы, повышению эффектив­ности общественного производства и подъему на этой основе материаль­ного и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека (ст. 1). Наряду с правами на работника налагаются обязанности. Среди них: добросовестное выполнение трудовых обязанностей; соблюдение трудовой дисциплины; бережное отношение к имуществу предприятия, учреждения, организации; выполнение установленных норм труда (ст. 139 КЗоТ Украины). Ни в одном нормативном акте, ни в одном трудовом договоре не может быть снижен уровень тех прав и гарантий, которые предоставляются работнику согласно КЗоТ (ст. 2, ст. 2¹, ст. 5¹).

Кроме того, важную роль в регулировании трудовых отношений игра­ют следующие законы: Закон Украины от 1 марта 1991 г. «О занятости населения « (с изменениями и дополнениями от 11 декабря 1998 г.); Закон Украины по состоянию на 25 мая 1999 г. «О коллективных дого­ворах и соглашениях»; Закон Украины по состоянию на 25 мая 1999 г. «Об охране труда».

Названные нормативно-правовые акты распространяются на все тру­довые правоотношения в пределах территории Украины.

На уровне Конституции Украины и законов осуществляются закреп­ление, реализация и защита трудовых прав.

Правовые акты, изданные субъектами Украины, действуют в пределах их территориальных границ.

Правовые акты, изданные министерствами, комитетами, ведомствами, действуют, как правило, в пределах соответствующей отрасли. Однако отдельные акты, издаваемые Министерством труда и социальной поли­тики Украины, Министерством здравоохранения Украины в области трудовых правоотношений, распространяются и на работников других отраслей.

Правовые акты, изданные органами местного самоуправления, руко­водителями предприятий, учреждений, фирм и организаций, распростра­няются на территорию самоуправления и соответственно на членов тру­дового коллектива. В качестве локальных правовых актов выступают:

• коллективный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, со­ циально-экономические и профессиональные отношения между рабо­ тодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации (ст. 10 КЗоТ Украины);

• трудовой договор (контракт) — соглашение между работником и рабо­ тодателем, по которому работник обязуется выполнять работу по

376