Глава 12. Политика доходов и оплата труда

• приближение состава корзины к традиционно потребляемому населе­нием Украины набору продуктов питания.

Наборы продуктов дифференцированы по городам и селам и рассчи­таны отдельно для детей и подростков, трудоспособного населения и лиц пенсионного возраста.

Таблица 12.1

Расчет прожиточного минимума

	В сред-	Муж-	Жен-	Пен-	Дети
	нем на	чины	щины	сионе-	0 6	7 1 5
	душу на-	16-59	16-54	ры	лет	лет
	селения	лет	лет
Хлебопродукты	130,8	177,0	124,9	119,0	64,4	112,3
Картофель	124,2	160,0	120,0	90,0	85,0	135,0
Овощи	94,0	80,0	96,8	96,8	85,0	120,0
Фрукты и ягоды	19,4	14,6	12,6	10,6	34,4	44,4
Сахар и кондитерские изделия	20,7	20,8	19,8	18,8	19,7	26,1
Мясопродукты	26,6	32,2	25,0	19,8	18,7	33,5
Рыбопродукты	11,7	12,7	10,7	12,7	8,7	12,5
Молочные продукты	212,4	201,7	179,4	174,1	279,0	303,4
Яйца, шт.	151,4	180,0	150,0	90,0	'150,0	180,0
Масло растительное, маргарин и др.	10,0	11,2	9,8	8,9	6,8	11,7
Прочие продукты	6,4	6,2	6,2	6,2	5,0	9,0

Структура бюджета прожиточного минимума, помимо расходов на пи­тание, включает расходы на непродовольственные товары и услуги, на­логи и другие обязательные платежи. Такой подход соответствует Кон­венции МОТ № 117, предусматривающей, что при расчетах прожиточно­го минимума учитываются «основные потребности семей трудящихся (продукты питания, их калорийность, жилище, одежда, медицинское об­служивание и образование)».

Как основа для определения доли расходов бюджета прожиточного минимума, идущих на приобретение непродовольственных товаров, услуг, выплату налогов и других обязательных платежей, используется фактически сложившаяся структура расходов у 10% наименее обеспечен­ных семей в базовом периоде. На основе этих данных производится «досчет» расходов в процентах к реально рассчитанным данным о расхо­дах на питание.

Статистика свидетельствует о некоторых различиях в структуре рас­ходов бюджета прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения в среднем по Украине, % (табл. 12.2).

314 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда

Таблица 12.2

Структура расходов бюджета прожиточного минимума

Статьи расходов	Социально-демографические группы
	В среднем на душу	Трудоспо­собные	Пенсио­неры	Дети
				0—6 лет	7—15 лет
Питание	68,3	61,6	82,9	74,5	73,4
Непродовольственные товары	19,1	21,4	10,0	18,9	19,8
Услуги	7,4	8,9	7,1	6,6	6,8
Налоги и другие платежи	5,2	8,1
Всего расходов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Примечание. Расчеты ориентировочные, в отдельные годы, в зависимос­ти от динамики доходов и цен на товары и услуги, данные могут быть несколь­ко иными.

Следует иметь в виду, что величина прожиточного минимума в систе­ме анализа уровня жизни трудящихся и членов их семей выступает как черта бедности населения. В случаях, когда прожиточный минимум уве­личивается быстрее, чем растут заработная плата и другие доходы, воз­никают объективные предпосылки к падению уровня жизни населения. Резкое падение жизненного уровня, вызванное либерализацией цен в начале периода рыночных реформ в Украине (январь 1992 г.), привело к расширению контингента работников с низкими доходами и появлению новых групп лиц, уровень жизни которых находится за чертой бедности или близок к ней. В их числе оказались большинство тружеников бюд­жетной сферы экономики, пенсионеры, студенты, безработные, вынуж­денные и добровольные мигранты, другие социально-неблагополучные группы населения. Вследствие этого, даже по оценкам официальной ста­тистики Украины, бедность приобрела массовый характер. В самые не­благоприятные периоды за ее чертой оказывалось свыше 5 млн человек.

Минимальные социальные стандарты уровня жизни населения

Помимо прожиточного минимума в числе минимальных стандартов уровня жизни населения, обеспечивающих минимально необходимую степень удовлетворения основных потребностей человека, экономиче­ская наука называет устанавливаемые в законодательном порядке норма­тивы обеспеченности жильем, охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.

315

Глава 12. Политика доходов и оплата труда

Конституцией Украины предусмотрено право каждого гражданина нажилище. Органы государственной власти и местного самоуправления призваны в соответствии с законом поощрять жилищное строительство и создавать условия для реализации права на жилье. Малоимущим, а также иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, такое право предоставляется бесплатно или за доступную плату из госу­дарственных, муниципальных и других жилищных фондов по установ­ленным нормам.

В качестве минимально допустимого норматива обеспеченности жиль­ем на период преодоления экономического спада в Украине принята так называемая жилищно-санитарная норма, на которую в дореформенный период ориентировалось государство при предоставлении населению жилья, в общественном жилищном фонде, при оплате так называемых излишков жилой площади и т. п. Накануне распада СССР в стране действовала жилищно-санитарная норма — 9 кв.м на человека, которая, как показали исследования, обеспечивает нормальное осуществление физиологических функций человека. Исходным при этом является «воздуш­ный куб в расчете на человека». Нижним его пределом, как признано мировой наукой и практикой, являются 25—30 куб.м воздуха на человека. При минимальной высоте жилого помещения в 2,8 м в расчете на одного человека получаем площадь — 8,93 м² (округленно — 9 кв.м). В перспек­тиве, по мере выхода Украины из социально-экономического кризиса, названная норма может и должна быть увеличена и, видимо, дифферен­цирована применительно к местным природно-климатическим условиям.

В области охраны здоровья для оценки минимально допустимого уров­ня удовлетворения потребностей в медицинской помощи и медицинско­го обслуживания населения используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, поликлиниками и амбулаторными уч­реждениями. Министерством экономики Украины утверждены «Соци­альные нормы и нормативы», подготовленные министерствами и ведом­ствами, функционирующими в социальной сфере, в том числе и в здра­воохранении. Эти нормы и нормативы органы исполнительной власти субъектов государства используют в работе по финансовому и бюдже­тному планированию.

В условиях перехода к страховой медицине и расширения платности медицинских услуг в соответствии с требованиями Конституции Украи­ны гарантируется бесплатность для населения медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Рас­ходы, связанные с оказанием таких услуг, покрываются за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Кроме того, согласно Конституции Украины, в стране финансируются различные программы охраны и укрепления здоровья населения, прини­маются меры по развитию государственной медицинской и частной сис--

316 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда

тем здравоохранения, поощряется деятельность, направленная на укреп­ление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, обеспе­чение экономического и санитарно-эпидемиологического благополучия.

В области образования Конституция Украины гарантирует общедос­тупность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про­фессионального образования в государственных общеобразовательных учреждениях. При этом установлена обязательность основного общего образования. Каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее или среднее профессиональное образование в государ­ственном образовательном учреждении или на предприятии. Установле­ны государственные образовательные стандарты, поддерживаются раз­личные формы образования и самообразования. В качестве стандартов обеспеченности образовательными учреждениями используются: число мест в дошкольных учреждениях, нормы наполняемости классов в обще­образовательных школах разных типов и др.

Аналогичны подходы к установлению социальных нормативов в об­ласти культуры. Здесь роль стандартов призваны играть нормы развития сети массовых библиотек, кинотеатров, домов культуры в городах и сель­ской местности и т. п.

В сфере условий охраны труда и состояния окружающей среды госу­дарственными стандартами служат установленные законодательством показатели предельно допустимой концентрации (ПДК) содержания хи­мических и других, отрицательно влияющих на работо- и трудоспособ­ность граждан веществ в воде, воздухе и на рабочих местах производ­ственных предприятий. Используются также нормы перемещения гру­зов, их подъема на определенную высоту и другие нормы предельно допустимой тяжести и вредности производственной среды.

Законодательство об улучшении условий труда и производственной среды предусматривает проведение профилактических мероприятий с тем, чтобы труд стал более гуманным. Здесь, прежде всего, имеется в виду создание условий, максимально отвечающих физическим и профес­сиональным возможностям трудящихся, обеспечение безопасности и здоровой производственной среды, включающей применение эргономи­ческих принципов при проектировании орудий и организации труда и предотвращение состояний чрезмерных перегрузок и утомляемости.

На основе исследований и обобщения мирового опыта разработаны типовые инструкции по данным проблемам. Они относятся либо к от­дельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, транспорт и др.), либо к областям особого риска (радиация, шумы, виб­рация и т. п.). В настоящее время существенное внимание уделяется исследованиям, касающимся отдаленных последствий (т. е. влияния на трудо- и работоспособность человека, на его здоровье) неблагоприятных факторов условий труда и состояния окружающей среды. Результаты

317

Глава 12. Политика доходов и оплата труда

исследований также должны использоваться при разработке социальныхнормативов в сфере охраны труда.

В современных условиях важное значение приобретает установление гарантий (нормативов) занятости населения, поскольку положение ра­ботников на рынке труда далеко не всегда устойчиво.

Предпринятые наукой попытки разработать минимальные показатели предельно допустимого уровня безработицы по регионам страны не по­лучили законодательного (или хотя бы рекомендательного) статуса. В этой связи можно считать, что минимальных стандартов в области заня­тости практически не существует. Между тем без них оценивать положе­ние дел на рынке труда и его влияние на уровень жизни населения весьма затруднительно.

Социальные трансферты как элементы формирования уровня жизни и доходов

Существенную роль в формировании доходов и определенного уровня жизни играет система обеспечения государством нетрудоспособных граждан — социальное обеспечение. Основными его направлениями яв­ляются: установление пенсий, пособий, социальное обслуживание прес­тарелых, инвалидов, детей и приравненных к ним государственным зако­нодательством в качестве обязательных для всех участников отношений и всех уровней их реализации.

Наиболее обширная часть социального обслуживания в Украине — пенсионное по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, формируемое в едином социальном пространстве, включающем единый порядок начисления и пересмотра пенсий, аккумулирование страховых средств и их выплат в едином внебюджетном Пенсионном фонде. Дей­ствующие в Украине условия пенсионного обеспечения определены и закреплены в «Государственном законе о пенсиях».

Пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты из социальных фондов и бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан, принято объединять единым термином — трансферты. К ним относятся натуральные (товары и услуги) или денежные взносы и выплаты, осу­ществляемые в одностороннем порядке без получения какого-либо экви­валента взамен. Социальные трансферты в натуральной форме состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляе­мых конкретным домашним хозяйствам за счет средств государственного и местных бюджетов или средств общественных организаций бесплатно.

Социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества дополня­ется мерами по социальному обслуживанию и социальной помощи. Они включают социальную поддержку и оказание различных социально-бы­товых, социально-медицинских, психологических, правовых, информа­ционных и других подобных услуг гражданам в трудной жизненной си-

318 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда

туации. К мерам по социальному обслуживанию и социальной помощиотносятся материальная помощь, проведение социальной реабилитации и адаптации нуждающихся в ней. Социальная работа с населением носит сугубо адресный, персонифицированный характер, требует выявления конкретных причин нуждаемости, оценки возможностей самообеспече­ния (по составу семей, их доходам и имуществу). Организуются различ­ные виды социальных учреждений (центры комплексного социального обслуживания, помощи семье и детям, социально-реабилитационные для несовершеннолетних, приюты для детей и подростков, учреждения по уходу на дому, дома-интернаты, центры дневного пребывания пожилых, бесплатные столовые и пр.).

В большинстве развитых стран пенсионное обеспечение состоит из элементов обязательного и дополнительного пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное обеспечение, организуемое, как правило, госу­дарством, обеспечивает человеку лишь минимальный уровень компенса­ции потери его трудоспособности (в различных странах — от 25 до 80% среднего заработка с учетом инфляции). Достаточный размер компенса­ции достигается при помощи дополнительного пенсионного обеспече­ния. Доля последнего в системе национального пенсионного обеспечения уникальная для каждой страны и достигает 50—60%.

Пенсионная система, действующая в современной Украине, значи­тельно деформирована последствиями методов проведения рыночных реформ. Прежде всего речь идет о потере необходимой связи размеров пенсий с трудовым вкладом, о существовании множества неоправданных льгот, ухудшении сбора страховых взносов как последствия экономиче­ского спада и неплатежеспособности предприятий, снижении доли зара­ботной платы в общих доходах населения. В ходе предстоящей реформы системы пенсионного обеспечения, одобренной постановлением Прави­тельства Украины от 7 августа 1995 г. «О мерах по реализации концеп­ции реформы системы пенсионного обеспечения в Украине», структуру государственного пенсионного обеспечения предполагается преобразо­вать в трехуровневую. Ее первый уровень — базовые пенсии (ориентиро­ванные на прожиточный минимум пенсионера), второй уровень — трудо­вые пенсии, в основу которых должны быть положены страховой прин­цип и связь с величиной заработной платы в период трудовой деятель­ности. Наконец, третий уровень — негосударственные пенсии. В отличие от общегосударственной пенсионной системы, которая и впредь должна оставаться основной, эти пенсии могут быть более гибкими с точки зре­ния условий их предоставления, определения размеров и адаптации к конкретным экономическим условиям.

Развитие негосударственных пенсионных систем может в определен­ной мере стимулироваться налоговыми льготами и сопровождаться ме­рами по усилению государственного контроля за их финансовой надеж-

319