23.4.1. Нарушения при проведении

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ

При проведении подготовительных мероприятий могут быть допущены различные нарушения. К примеру, руководитель может забыть представиться, не проверить доверенность представителя и т.д.

Можно ли отменить решение по итогам налоговой проверки, ссылаясь на такие нарушения?

На практике в некоторых ситуациях это возможно.

Так, если руководитель не проверит информацию об извещении отсутствующего налогоплательщика и в нарушение п. 2 ст. 101 НК РФ примет итоговое решение по проверке, то его можно успешно оспорить. Конечно, если у налогового органа действительно не окажется документа, который подтвердит надлежащее извещение. Основание - абз. 2 п. 14 ст. 101 НК РФ <2>. Об этом говорит судебная практика (см., например, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 14.02.2011 N А29-2860/2010, ФАС Поволжского округа от 03.02.2011 N А65-5911/2010).

--------------------------------

<2> Согласно абз. 2 п. 14 ст. 101 НК РФ к существенным условиям процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки относятся:

1) обеспечение права проверяемого налогоплательщика участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя;

2) обеспечение права налогоплательщика представлять объяснения.

Их неисполнение влечет отмену итогового решения.

Примечание

О нарушении права налогоплательщика на личное участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки и его последствиях более подробно вы можете узнать из разд. 23.2 "Извещение налогоплательщика о дате и месте рассмотрения материалов налоговой проверки".

Иногда налоговый орган не допускает представителя налогоплательщика на рассмотрение материалов проверки, мотивируя это ненадлежащим оформлением доверенности.

Как показывает практика, так может произойти, даже когда доверенность оформлена правильно. Если замечания налогового органа к доверенности необоснованны, вынесенное им решение можно успешно оспорить в суде. Это объясняется следующим. Согласно п. 2 ст. 101 НК РФ налогоплательщики имеют право участвовать в рассмотрении материалов проверки лично и (или) через представителя. Если налоговый орган не обеспечил налогоплательщику возможность реализовать данное право (в том числе через представителя), это является безусловным основанием для отмены решения налогового органа (абз. 2 п. 14 ст. 101 НК РФ). Данный вывод подтверждает и судебная практика (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 02.09.2010 N А33-20479/2009).

Однако на практике возможна и обратная ситуация, когда налоговому органу представляется доверенность, которая не подтверждает полномочия предъявившего ее лица. Это возможно, если истек срок действия доверенности, а также при ошибках в ее оформлении. Например, в доверенности не указана дата составления (абз. 2 п. 1 ст. 186 ГК РФ) либо допущена опечатка в имени, отчестве, фамилии или паспортных данных лица, которому она выдана.

В таком случае налоговый орган вправе не допустить лицо, предъявившее такую доверенность, на рассмотрение материалов проверки. Суды с этим соглашаются (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29.06.2011 N А19-18801/2010).

Отсутствие у лиц, которых налогоплательщик направил представлять его интересы, надлежащих полномочий расценивается как неявка в налоговый орган (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27.07.2011 N Ф03-2936/2011). Отметим, что при наличии у проверяющих доказательств уведомления налогоплательщика о месте и времени рассмотрения материалов проверки его неявка не препятствует осуществлению этой процедуры (абз. 3 п. 2 ст. 101 НК РФ). Однако, если руководитель (заместитель руководителя) налогового органа посчитает, что участие налогоплательщика (его представителя) необходимо, у него есть право отложить рассмотрение материалов проверки (пп. 2, 5 п. 3 ст. 101 НК РФ). При этом назначается новая дата их рассмотрения, о чем налоговый орган обязан уведомить налогоплательщика.

Иные нарушения при проведении подготовительных мероприятий могут быть основанием для отмены решения налогового органа, только если они привели или могли привести к принятию неправомерного решения (абз. 3 п. 14 ст. 101 НК РФ). Однако на практике такое маловероятно.