23.3. Процедура рассмотрения

МАТЕРИАЛОВ НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКИ

Процедура рассмотрения материалов налоговой проверки состоит из следующих этапов.

1. Подготовительные мероприятия (п. 3 ст. 101 НК РФ).

2. Исследование материалов налоговой проверки (п. п. 4, 5 ст. 101 НК РФ).

На практике все действия участников рассмотрения материалов и их результаты фиксируются в протоколе, который ведется должностным лицом налоговой инспекции (см., например, Определения ВАС РФ от 11.09.2009 N ВАС-11809/09, от 30.06.2009 N ВАС-8155/09, Постановление ФАС Московского округа от 21.10.2009 N КА-А40/11064-09).

Более того, протокол (его копия) вручается проверенному налогоплательщику (см., например, Постановление ФАС Московского округа от 15.10.2009 N КА-А40/10671-09).

Однако обязанности оформлять рассмотрение протоколом налоговое законодательство не содержит. По всей видимости, данный вопрос регулируется внутренними документами ФНС России. В силу этого отсутствие протокола либо неотражение в нем тех или иных данных не является процедурным нарушением, на которое можно сослаться в случае обжалования решения (Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.07.2012 N А78-7098/2011, ФАС Северо-Западного округа от 17.04.2012 N А05-7012/2011, ФАС Поволжского округа от 28.03.2012 N А12-3551/2011, ФАС Западно-Сибирского округа от 22.09.2011 N А75-8586/2010).

Ниже остановимся на этапах процедуры рассмотрения подробнее.

23.4. Подготовительные мероприятия

Перед тем как приступить к рассмотрению материалов проверки, руководитель налогового органа (его заместитель) должен произвести ряд действий (п. 3 ст. 101 НК РФ):

1) представиться и огласить, материалы какой налоговой проверки будут рассматриваться;

2) проверить явку лиц, приглашенных на рассмотрение материалов проверки, а если приглашенные лица не явились, то выяснить, извещены ли они надлежащим образом.

Прежде всего к таким лицам относится налогоплательщик, который имеет право на участие в рассмотрении материалов проверки лично или через своего представителя (абз. 2 п. 2 ст. 101 НК РФ).

Примечание

О том, что подразумевается под надлежащим извещением налогоплательщика, вы можете прочитать в разд. 23.2.1 "Форма и способ извещения о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки. Надлежащее извещение".

Кроме налогоплательщика, к рассмотрению материалов проверки могут быть привлечены и другие лица, например свидетели, эксперты, специалисты (абз. 2 п. 4 ст. 101 НК РФ);

3) принять решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников или об отложении рассмотрения материалов проверки, если участие неявившихся лиц признано необходимым.

Примечание

Подробнее с вопросом переноса даты рассмотрения материалов проверки вы можете ознакомиться в разд. 23.4.2 "Решение об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки в связи с неявкой участвующих лиц";

4) удостовериться в полномочиях представителя, если вместо налогоплательщика в процессе рассмотрения материалов проверки будет участвовать его представитель;

5) разъяснить участвующим лицам их права и обязанности.