Законодательство

Отметим особенности законодательства, непосредственно препятствую­щие реструктуризации.

Налоговая система. Она создает условия, при которых оптимальные с точки зрения стратегии, управления и экономики производства схемы реструктуризации оказываются нецелесообразными с налоговой точки зрения, что вынуждает прибегать к компромиссным схемам. Это проявля­ется в дополнительном налоговом бремени на промежуточных технологи­ческих переделах. Российские налоги, особенно рассчитываемые с оборо­та, крайне нечувствительны к этапам технологического процесса и не учитывают разницы между производствами базовых отраслей и производ­ствами, ориентированными на конечного потребителя. Чрезмерные налоги препятствуют внедрению нормальных финансовых схем, поскольку все преимущества, которые могло бы получить предприятие от реструктури­зации, оказались бы "съедены" дополнительными налоговыми платежами.

Налоговое законодательство, пошлины, тарифы и т.п. должны разра­батываться с учетом главной цели — содействия укреплению конкуренто­способности российских предприятий.

Пример. Введение пошлин на покупку электронных компонентов привело к полной ликвидации всех проектов по созданию бытовой электроники в России и к потере целой отрасли. Но если вы планируете продать в Китай молоковоз, то должны запла­тить до 100% пошлины. Если первая мера снизила конкурентоспособность россий­ских предприятий, то введение мер, аналогичных китайским, может содействовать укреплению конкурентоспособности китайских предприятий. Введение налогов на рекламу не позволяет российским предприятиям полноценно конкурировать с запад­ными фирмами. Невозможность реализовывать активы и продукцию предприятия ниже себестоимости (налог на убытки) ставит предприятия в крайне невыгодное по­ложение по отношению к конкурентам, уменьшает возможность ликвидации неликви­дов и пополнения оборотного капитала. С другой стороны, высокие пошлины на им­портируемое промышленное оборудование, которое необходимо для обеспечения кон­курентоспособного качества российской продукции, приводят к росту себестоимости товаров и соответственно потере конкурентоспособности. Также очень важно, чтобы меры государственного регулирования стимулировали развитие производств, направленных на более глубокую переработку сырья, ориентированную на конечного потребителя, например не потребитель кожи, а потребитель обуви. Такой подход не только обеспечит развитие потребительского рынка и укрепление позиций россий­ских производителей на нем, но и будет стимулировать развитие производств, заня­тых в промежуточных технологических переделах. Меры стимулирования глубокойпереработки будут содействовать созданию жизнеспособных промышленных групп, имеющих общие стратегические цели, каждое звено которых будет заинтересовано в эффективной работе другого. Этот список можно продолжать, но главное, что прин­цип принятия тех или иных регулирующих мер должен быть один: они должны быть направлены на усиление конкурентных позиций российских предприятий.

Недоработанность механизма банкротства. Несмотря на то что новый закон о банкротстве вызвал лавинообразный рост процессов о несостоятельности, сами эти процессы мало ограждены от вмешательства извне. На них сказываются социально-политические ситуации, складываю­щиеся как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Пример. В Кемеровской области администрация принимает активное участие в процессе банкротства двух крупнейших предприятий региона — Западно-Сибирского и Кузнецкого металлургических комбинатов. Идет соперничество между частными структурами и местными властями в попытке установить свой контроль над произ­водственными комплексами, имеющими стратегическое значение. Задачи собственно реструктуризации предприятий длительное время были отодвинуты на второй план, и неизвестно приведет ли процесс банкротства к появлению эффективного собствен­ника на предприятиях.

Отсутствие единых правил игры для участников процесса. Это значает, что предприятия, обладающие большим влиянием, получают преимущества по сравнению с прочими. Поэтому средние предприятия с относительно небольшими долгами быстро проходят стадию банкротства, а какой-нибудь "гигант индустрии" с миллиардными долгами, который давно должен был обанкротиться и подлежит реструктуризации, получает одну поблажку за другой.

Пример. Волжский автомобильный завод, один из самых крупных должников бюд­жета, много лет подряд успешно сопротивляется всем внешним попыткам реструк­туризации. Долгое время ВАЗ пытался решать проблему собственной неэффектив­ности за счет потребителей своей (и не только своей) продукции, лоббируя различ­ные протекционистские меры вроде повышения ввозных пошлин. Долги завода тем временем продолжали расти. Когда федеральное правительство наконец решило по­ставить точку в этом вопросе, ВАЗ сумел заключить соглашение о реструктуриза­ции своих долгов перед бюджетом. Причем передача контрольного пакета акций ВАЗа, который по этому соглашению должен был служить залоговым обеспечением выплаты задолженности, упорно оттягивалась руководством завода. Сейчас ВАЗ самостоятельно инициировал процесс реструктуризации, однако неясно, насколько успешной она окажется, так как будет проходить под контролем руководства, пред­почитающего внеэкономические методы решения проблем.

Изменчивость курса правительства. До августа 1998 г. правитель­ство фактически поддерживало импортеров. Достаточно много продуктов отечественного производства оказывалось в этих условиях убыточными и неконкурентоспособными. Следуя нормальной, логике реструктуризации, такие производства следовало бы закрыть, однако августовский кризис показал, что ситуация далеко не так однозначна.