13.1.4. Осно­вания и ресурсы власти

Важнейшими факторами, определяющими содержание и механиз­мы власти, являются ее основания и ресурсы. Под основаниями власти понимаются ее база, источники, на которые опирается вла­стная воля субъекта. Ресурсы власти — это реальные и потенциаль­ные средства, которые используются (или могут быть использова­ны) для укрепления самой власти и ее оснований. По определению М.А.Василика и М.С. Вершинина, основания власти — это ее фундамент, ресурсы власти — ее потен­циал и технология [15 -36]. В соответствии со сферами жизнедеятельности выделяют ряд оснований и ресурсов власти.

13.1.4.1. Основания власти

Административно-силовое основание — это вся совокуп­ность органов государственной власти, правитель­ственных учреждений, обеспечивающих функциониро­вание механизма властных структур сверху донизу, эффективную деятельность местных органов самоуп­равления. Физическая сила, вероятно, явилась изначальным основанием власти. Этот источник власти опирается на страх как фактор достижения желаемого поведения. Однако физическая сила и сегодня выступает одним из оснований власти. Поэтому главную опору власти составляют армия, органы государственной безопасности и внутренних дел. Соответственно, к административ­но-силовому основанию власти относятся: система подбора кадров, обладающих особыми профессиональными качествами, оснащение властных учреждений техникой по мировым стандартам, меропри­ятия по исключению дублирования и амбициозного соперничества силовых структур, профилактика коррупции.

Организация в современных условиях является одним из самых мощных источников власти. Организация издавна служила не только мобилизации людей и материальных ресурсов, но и претворению в жизнь властных решений. Фактически занимаемая должность имеет смысл в качестве источника власти только как элемент организации. Подтверждением этому является механизм построения и функционирования государственных, общественных и частных организаций. Все они выступают как инструменты достижения определенных целей – экономических, политических или духовных. Существенная особенность организаций, по мнению А.П. Плешакова, состоит, прежде всего, в иерархичности их элементов, связанных между собой авторитетно-властными отношениями. Передача каждым из ее элементов части своей свободы «наверх» создает условия для накопления власти на более высоких этажах структуры организации. Зато организация позволяет людям, ее составляющим, ставить перед собой и осуществлять такие цели, которые не могут быть достигнуты никем из них порознь. То, что не под силу одному, достигается общими усилиями [86].

Экономическое основание составляет материаль­ный фундамент власти. Оно включает в себя формы собственности, природные богатства страны, объем валового национального продукта на душу населения, стратегически важные природные ресурсы, ее золо­той запас, степень устойчивости национальной валю­ты, уровень развития техники и технологии. Соответственно, экономическими ресурсами власти являются активная инвестиционная и научно-техническая политика, налого­вая и таможенная политика, а также внешнеэкономическая деяте­льность в части укрепления независимости страны.

Богатство с незапамятных времен выступает источником власти по той простой, но убедительной причине, что его владельцы могут обеспечить людям средства существования. Взамен собственники получают повиновение своей воле тех, кто зависит от них материально. В современном мире само по себе богатство может и не быть непосредственным источником власти. Однако возможности обладателей богатства оказывать влияние на доступ к власти сегодня, пожалуй, велики как никогда ранее. Например, щедрая оплата соответствующей работы СМИ может стать решающим фактором в обеспечении господствующего положения той или иной политической группировки.

Социально-политическое основание — это социальные группы и слои, на которые власть опирается. Это также харак­тер отношений между общественными классами и социальными слоями общества, нациями и народностя­ми (особенно в многонациональном государстве), ус­тойчивость политической системы общества, социаль­но-политическая стабильность в целом в стране. При многопартийной системе важной стороной социально-политического основания власти является ее поддер­жка большинством политических партий и обществен­но-политических движений, конструктивность оппо­зиционных сил, их истинная заинтересованность в повышении эффективности властных отношений. Власть, стремящаяся расширить свою социальную базу, должна обеспе­чивать общенациональные интересы, привлекать на свою сторону колеблющихся, стремиться к социальному партнерству с «управ­ляемыми» слоями и группами.

Занимаемое положение с древнейших времен служило важным источником власти. В традиционных обществах принадлежность к привилегированному сословию являлась непременным условием доступа к власти. В современном обществе занимаемое положение или должность также являются одним из важнейших оснований власти. Например, президент или министры располагают властью в определенных границах до тех пор, пока находятся на своих постах. Лишение занимаемого государственного поста или места в партийной иерархии означает и утрату лицом властных полномочий. Но социальное положение имеет существенное значение для занятия должности, связанной с осуществлением властных функций. Чем более высокого положения достигает индивид в соответствующей сфере деятельности, тем больше у него шансов оказаться в рядах политической элиты.

Юридическое основание власти — это материальная база юрис­пруденции, а также совокупность законов, на основании которых власть сформирована и на которые опирается в практической дея­тельности. К юридическим ресурсам можно отнести всякого рода инструкции, мероприятия по уточнению и разъяснению законода­тельства, постановления и указы президента, постановления прави­тельства, оперативные постановления судебных и исполнительных органов. В этом основании значительное место занимает право­вая культура населения, его законопослушность.

Культурно-информационное основание власти включает в себя систему организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, СМИ, си­стемы получения и переработки разведывательной информации, международные и национальные компьютерные сети. Культур­но-информационные ресурсы — это духовные ценности, знания, информация, которые благодаря новейшим системам их обработ­ки, анализа и распространения становятся приоритетной ценно­стью. Знания, информация, опыт всегда служили источником власти. История дает множество примеров того, каким влиянием при царствующих особах пользовались обладатели знаний.

Значение знаний, практического опыта как источника власти особенно возрастает в условиях развитых цивилизаций, жизнь которых требует владения самой разнообразной и обширной информацией, а также множеством всевозможных умений и навыков. Соответственно возрастает и удельный вес специалистов самых различных областей знания и общественной практики во властных структурах. Сегодня в постиндустриальных странах, по определению О. Тоффлера, «знания, в силу своих преимуществ — бесконечности, общедоступности, демокра­тичности — подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором функционирования власти» [113 -16].