14.3.3. Типы легитимности

Многообразие возможностей различ­ных политических субъектов поддер­живать систему правления предполагает столь же разнообразные типы легитимности. В политической науке наиболее популярна классифи­кация, составленная М. Вебером, который с точки зрения мотива­ции подчинения выделил три типа. Разумеется, в данном случае речь идет об известной теоретической идеализации, поскольку в кон­кретных исторических условиях элементы каждого из указанных типов власти присутствуют в различных сочетаниях и по-разному влияют на характер власт­ных отношений.

14.3.3.1. Традиционная легитимность

Традиционная легитимность формируется на основе веры людей в необходимость и неизбежность подчинения власти. А затем, получает в обществе статус традиции, обычая, привычки к повиновению тем или иным лицам или политическим институтам. Данная разновидность легитимности особенно часто встречается при наследственном типе правления, в частности, в монархических госу­дарствах. Длительная привычка к той или иной форме правления создает эффект ее справедливости и законности, что при­дает власти высокую стабильность и устойчивость. Традиционная власть опирается на веру в ее вечность и священный харак­тер. Решения и действия лиц, осуществляющих эту власть, считаются право­мочными, если они соответствуют сложившимся в обществе традициям или историческим прецедентам. Соблюдение этих традиций препятствует абсолютному произволу: если властители их нарушают, то массы могут отказать им в легитимности. Тем не менее, вне традиционных норм властители могут прини­мать произвольные решения, поэтому фактические властные полномочия как бы складываются из двух компонентов: - с одной стороны, власти, связанной и ограниченной традициями; - и с другой — власти, не связанной с традиционными началами и ограниченной только чувствами властителя. В зависимости от соотношения этих компонентов М. Вебер [19] выделил четыре вида тра­диционной власти: патриархализм, патримониализм, султанизм и феодализм.

Патриархализм означает полную зависимость властителей от традиций и представляет «чистый» вид традиционной власти, свойственный родовым от­ношениям.

Патримониализм характеризуется определенной свободой властителя от тра­диций и появляется при создании армии и адми­нистративного аппарата для управления захваченными территориями. При этом армия, и административный аппарат, по сути, являются собственностью прави­теля — он содержит и вооружает войска из своих личных средств, а также по собственному усмотрению назначает чиновников и определяет их полномочия.

По мере дальнейшего расширения подчиненной территории правитель вынужден делегировать часть своих властных полномочий аппа­рату управления. Если чиновники рекрутируются из социальных низов и, получая плату за выполнение административных функций, зависят от воли властителя, то про­исходит централизация власти, ведущая к формированию султанизма — разновид­ности патримониализма, характерной для стран Востока. Здесь власть пере­дается по наследству, а правитель фактически свободен от патриархальных традиций, что нередко граничит с абсолютным произволом.

Западная разновидность «позднего патримониализма» — феодализм — от­личается от султанизма тем, что чиновники рекрутируются из местной знати, образуя сословие нотаблей, которые при выполнении управленческих функций обычно не нуждаются в оплате. В результате происходит децентрализация вла­сти: формируется сильная местная власть в лице крупных землевладельцев — феодалов, которые выступают посредниками между центральной властью и под­данными. При феодализме верховный правитель — король, царь и т.д. — может передавать часть властных полномочий и соответствующих привилегий нотаб­лям, строя свои взаимоотношения с ними на договорных началах, поэтому ад­министративные проблемы решаются на основе права. По мнению М. Вебера, благодаря правовому фактору феодализм тяготеет к легальному типу власти и служит ступенью на пути к формированию рационального государства.

Традиционный тип легитимности сохранился до настоящего времени, хотя и заметно трансформировался. К нему относятся режимы королевской власти в таких странах, как Непал, Саудовская Аравия, Оман, Иордания, Кувейт.