21.3.3. Политик - компромисс между профессионализмом и моралью

Рассматривая взаимоотношения политики и морали необходимо проанализировать это явление на уровне индивида-политика. Политик — это лицо, профессионально занимающееся политической деятельностью. Как правило, в настоящее время политики избираются населением, в отличие от назначаемых сверху чиновников. Политики могут принадлежать к исполнительной власти (особенно высшее должностное лицо, например, президент или мэр), но большинство принадлежит к законодательной власти (члены парламентов, городских советов). Как правило, политики принадлежат к политическим партиям, но существуют и независимые политики.

21.3.3.1. Политики и чиновники

Политиков традиционно подразделяют на политических лидеров и политических деятелей. Вместе с тем, любой чиновник, действующий публично от имени государства, тоже выступает в качестве политика. При отсутствии других терминов, в рассматриваемом здесь контексте можно использовать определение «политический служащий».

Политик - это человек активно, в качестве субъекта участвующий в политическом процессе, где, как писал К. Баллестрем, «политическое действие развертывается в поле напряжения между властью и моралью» [10]. Именно ему постоянно приходится искать «золотую середину» между практической целесообразностью и нравственной оправданностью.

Функционирование современного государственного аппарата и механизма политического управления невозможно представить без рационально разработанных, твердо установленных и обязательных формальных правил, без строгой профессионализации политики и механизма управления. Инструментом и одновременно результатом такой профессионализации, в частности, стала бюрократия, которая основывается на принципах профессиональной компетентности, иерархии и специализации функций. В данном контексте, естественно, возникает вопрос о соотношении профессионализма и нравственности.

Чиновник или государственный служащий – это лицо, занимающее за вознаграждение должность в государственных органах, учреждениях и организациях, участвующее в осуществлении конкретных функций и обладающее определенным объемом прав и обязанностей.

М. Вебер [21] проводил различие между чиновником и политиком: «Подлинной профессией настоящего чиновника... не должна быть политика. Он должен «управлять» прежде всего беспристрастно... по меньшей мере официально, коль скоро под вопрос не поставлены «государственные интересы», то есть жизненные интересы господствующего порядка... - без гнева и пристрастия должен он вершить дела. Итак, политический чиновник не должен делать именно того, что всегда и необходимым образом должен желать политик - как вождь, так и его свита - бороться. Ибо принятие какой-либо стороны, борьба, страсть - суть стихия политика, и, прежде всего, политического вождя».

Деятельность политика и деятельность чиновника подчиняются отличным друг от друга принципам ответственности. Чиновник обязан точно и добросовестно выполнять приказ вышестоящего начальника (если даже он ошибочный). Без такой нравственной дисциплины невозможно функционирование любого аппарата. Политический же руководитель или государственный деятель несет личную ответственность за все свои действия. А такая ответственность со всей очевидностью предполагает наличие у субъекта этой ответственности собственных морально-этических позиций и убеждений.

С данной точки зрения профессионализм и эффективность чиновника и есть показатель его нравственности, верности своему профессиональному призванию и долгу. Высокая эффективность тесным образом связана с профессионализмом, а последний в свою очередь — с нравственностью, поскольку сопряжен с результатами, представляющими общественную ценность.

Речь идет о том, что зачастую профессионализм и беспристрастность при решении политических вопросов уже сами по себе могут быть признаком приверженности политика принципам справедливости. Но нельзя не учитывать, и то, что беспристрастное выполнение профессиональных навыков может служить как правому, так и неправому делу, например как помощи неимущим, так и организованной преступности.

Политик и чиновник отличаются по объекту ответственности. Эффективность чиновника вытекает из его ответственности за скрупулезное соблюдение законов, инструкций и распоряжений вышестоящего чиновника. Политик несет ответственность за эффективность проводимой им политики, за сохранение или обеспечение социальной поддержки.

Вместе с тем, это достаточно условная дифференциация. Трудно представить чиновника, не имеющего политических взглядов и не учитывающего их в процессе своей деятельности. В слою очередь, политик, действующий не в экстремальных условиях, ограничен в реализации своей политики действующим законодательством.