15.1.2.4. Иерархическая структура государственной политики

Система государственного управления, как и само государство, имеет иерархическую структуру. Прежде всего, нужно знать, что оно строится на разделении властных полномочий по горизонтали и по вертикали. В первом случае речь идет об их разделении на каком-либо одном уровне, например федеральном, между различными равными по своему статусу министерствами или подразделениями различных министерств в горизонтальном разрезе.

Во втором случае имеет место разделение по властной вертикали сверху вниз по принципу подчинения нижестоящих уровней вышестоящим. Здесь преобладают отношения субординации, власти и подчинения, свободы и зависимости. Такая структура предполагает соблюдение исполнительской дисциплины низовыми структурами в отношении решений, принимаемых верхними эшелонами управленческой структуры.

Вершину иерархической лестницы системы государственно-администра-тивного управления занимают высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов и их аппараты, которые связаны между собой сложными структурно-функциональными отношениями. Они принимают решения, имеющие важное значение для всего общества и обязательные для исполнения всеми без исключения звеньями государственного аппарата и гражданами. Процесс принятия решений является ключевым узлом в управлении важнейшими сферами общественной жизни.

Система государственного управления имеет три основных уровня:

• общенациональный включает администрацию главы государства или премьер-министра в зависимости от господствующего в стране политического режима;

• региональный составляют органы государственно-административного управления республик, краев, областей, штатов, земель, провинций, департаментов и т.д., или, иначе говоря, субъектов федерации в федеративных государствах и административные единицы среднего звена в унитарных государствах;

• нижний представлен органами местного управления или местного самоуправления, которые могут принять собственные решения.

Единая система вертикальных связей между различными уровнями власти, иерархическая подчиненность низших уровней высшим отнюдь не противоречат той или иной степени автономии или самостоятельности нижестоящих властных органов. Дело в том, что в демократическом государстве политические и иные решения должны, когда это возможно и выгодно, приниматься на том уровне, где они возникают. Как правило, региональные и местные власти понимают местные проблемы лучше, чем центральные власти. Естественно, они способны более оперативно реагировать на эти проблемы и принять адекватные ситуации решения.

В обеих названных системах центральное место занимают органы исполнительной власти. При ведении повседневных дел в государстве ключевая роль принадлежит правительству. Важнейшая функция правительства — управление государственным аппаратом, посредством которого осуществляются властные функции. Оно располагается на вершине механизма и аппарата управления, которые в совокупности составляют как бы становой хребет современного государства, органически скрепляющий в единое целое различные его институты по горизонтали и вертикали.

Органы исполнительной власти играют главную роль в системе государственного управления основными сферами жизни общества. В настоящее время во всех индустриально развитых странах государственный аппарат во главе с правительством представляет собой мощную разветвленную систему разнообразных органов: министерств и ведомств, служб управления государственными предприятиями - разного рода систем специализированных комитетов и комиссий и т.д.