14.2.3.4. Консолидация власти

Разделение властей и разграничение их компетенции в различных странах име­ют свою специфику. Полное разграничение функций законодательной, ис­полнительной и судебной властей не только практичес­ки невозможно, но и вряд ли целесообразно и эффек­тивно с точки зрения политической практики. Государ­ственная власть должна быть единой при своем многообразии.

Действительно, если, скажем, законодательная власть будет только издавать законы, но не иметь пра­ва проверять их выполнение, то такая власть потеряет всякую силу и авторитет. Это право она должна иметь. Так же и исполнительная власть должна не только выполнять законы, но иметь право издавать строго определенные ее компетенцией постановления, а президент — Указы, имеющие силу закона. Только такое единство законодательной и исполнительной властей, а не их противоборство, будет эффективно влиять на развитие общества. Известный русский философ В.С. Соловьев по этому вопросу писал: «Ясно, что эти три различные власти — законодательная, судебная и исполнительная — при всей необходимой раздельнос­ти (дифференциации) не могут быть разобщены, так как они имеют одну и ту же цель: правомерное служе­ние общему благу» [110].

Поэтому общим для всех демократических государств является правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены, или, напротив, соединены под единым началом. В рамках единой целостно­сти власти государства необходимо разграничение властей, чтобы каждая из них эффективно осуществляла свои полномочия, и их единство, чтобы обеспечить инте­ресы личности, народа, а также социальный прогресс общества.

§ 3. Легитимность государственной власти

Проявления власти в обществе чрезвычайно многообразны, изменчивы и относительны. Для того чтобы упорядочить их, стабилизировать власть в обществе и сделать ее функционально способной, ее необходимо институциализировать, закрепить в форме полити­ческого господства. Многие политологи, особенно европейские, считают категорию господства центральной, базовой для пони­мания политики, а изучение системы государственного господства — одной из первейших задач политологии.

14.3.1. Понятие легитимности и легальности государственной власти

14.3.1.1. Политическое господство

Политическое господство означает структурирование в общест­ве отношений командования и подчинения, организационное и законодательное оформление факта разделения в обществе управ­ленческого труда и обычно связанных с ним привилегий — с одной стороны, и исполнительской деятельности — с другой. Оно воз­никает тогда, когда власть институциализируется, превращается в устойчивые отношения, когда в организации устанавливаются позиции, занятие которых позволяет принимать решения, прика­зывать, разрешать или запрещать. Господство, — писал Вебер [19], — означает шанс встретить повиновение определенному приказу.

Господство неразрывно связано с властью, является формой ее организации в обществе. Политическая власть, опираясь на вооруженную силу, может возникнуть и до установления господ­ства. Однако в этом случае она не сможет долго продержаться и выполнять свои функции в обществе.

Научное понимание господства, в отличие от его трактовки в повседневном языке, этически нейтрально и не связано с такими негативными атрибутами, как эксплуатация, угнетение, подавле­ние. Господство, по определению В.П. Пугачева, — это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Такой порядок может соответствовать интересам не только управляющего меньшинст­ва, но и всего общества или, по крайней мере, его большинства, хотя в истории человечества политическое господство проявля­лось обычно как форма закрепления и (или) средство приобрете­ния социального господства, т.е. привилегированного положения в обществе, связанного с социальным неравенством [98 -107].

14.3.1.2. Политическая легитимность

Политическое господство как институциализировавшаяся власть может по-разному оце­ниваться гражданами. Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее правомерности, права управлять и со­гласие подчиняться означает ее легитимность. Она явля­ется одним из основных специфических свойств государственной власти. Легитимность представляет собой форму поддержки, оправдания правомерности применения вла­сти и осуществления (конкретной формы) правления либо государ­ством в целом, либо его отдельными структурами и институтами. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Она связана с наличием у власти авторитета, ее соответст­вием ценностным представлениям большинства граждан, с кон­сенсусом общества в области основополагающих политических ценностей.

Этимологически слово «легитимность» ведет свое начало от ла­тинского legalis - «законный». Однако легитимность и законность не являются синонимами. Поскольку государственная власть не всегда ос­новывается на праве и законах, но всегда пользуется той или иной поддержкой хотя бы части населения, легитимность, характеризую­щая опору и поддержку власти реальными субъектами политики, от­личается от легальности, свидетельствующей о юридическом, зако­нодательно обоснованном типе правления, т.е. о признании его пра­вомочности всем населением в целом. В одних политических системах власть может быть легальной и нелегитимной, как, например, при правлении метрополий в колониальных государствах, в других – легитимной, но нелегальной, как, скажем, после свершения револю­ционного переворота, поддержанного большинством населения, в третьих – и легальной, и легитимной, как, к примеру, после победы определенных сил на выборах [109, с.133].

История термина «легитимность» восходит к Средним векам, когда складывалось понимание легитимности как согласия с обычаями, традициями и установленным поведением. Понятие «легитим­ность» трактовалась, как право верховных должностных лиц посту­пать согласно обычаям, но уже с середины XIV в. начинает употребляться в смысле правомочия выборной власти.

Термин «легитимность» (legitime) имел несколько значений. Он возник в начале XIX в. во Франции и первоначально практически отождествлялся с термином «legalite» (законность). Его использовали для обозначения законно установленной власти в отличие от насильственно узурпированной. Однако термин «легитимность» не имеет строго юридического содержания и не фиксируется в конституциях. В отличие от легальности, которая является юридическим снованием власти, ее норм и законов, легитимность отражает степень соответствия власти ценностным представлением большинства граждан.

В научный обиход термин «легитимность» ввел М. Вебер [18, с.602]. Не­мецкий ученый указал на то, что любая власть нуждается в самооп­равдании, признании и поддержке. Вебер имел в виду не юридические, а социологические (поведенческие) характеристики господства (власти) и придавал главное значение фактору монопольного применения насилия. Легитимность — это своеобразный символ веры, представление, которое присутствует в сознании граждан. Оно означает убежден­ность людей в том, что власть имеет право принимать решения, обязательные для выполнения. Объясняя принцип легитимности, он включил в нее два положе­ния: во-первых, признание власти правителей, и, во-вторых, обязанности управляемых подчиняться ей.

По мнению ряда отечественных исследователей легитимность представляет собой определенный исторически сложившийся, со­циально значимый порядок происхождения и функционирова­ния власти, который делает возможным достижение согла­сия во властных структурах и в их взаимодействии с обще­ством [93].

Под легитимностью власти подразумевается признание, по меньшей мере, большинством членов общества правомерности действующего политического режима. Такое признание невозможно обеспечить только насильственными средствами. Большинство людей повинуются властям, как правило, добровольно, а не по принуждению. Определяя легитимность как способность власти «соз­давать и поддерживать у людей убеждение в том, что существующие политические институты являются наилучшими» (С. Липсет [64]), не следует полагать, будто подобное убеждение разделяют все гражда­не. В обществе всегда есть социальные группы, не разделяющие политический курс режима и не принимающие его. Тем не менее, отражая ценности и предпочтения большинства, даже эти группы признают власть наилучшей и соглашаются, что ей следует подчи­няться, несмотря на ее промахи и недостатки.

Государственная власть не есть постоянная и раз и навсегда фиксированная величина. Как и сумма денег, объем власти может уменьшаться или расти. Например, энергичный деятель, пользующийся поддержкой населения, способен придать власти дополнительную значимость и силу. Следует отметить, что применение насилия или физических ограничений для власти является не первым, а последним аргументом. Известно, что к использованию золота как эталона определения стоимости денег прибегают лишь в периоды кризиса. Точно так же власть прибегает к силе лишь в тех случаях, когда члены коллектива не подчиняются общим интересам данного коллектива.

По мнению К.С. Гаджиева, власть сильна и дееспособна не тогда, когда она всемогуща и прибегает к силе не в качестве первого, а последнего аргумента, а когда она проявляет максимум заботы о членах общества и обеспечивает оптимальные условия для их безопасности и самореализации. Злоупотребление властью, подавление свободы граждан заложены не в сущности самой власти, а в необоснованной и неоправданной ее к концентрации. Политика — это не только насилие или угроза применения насилия, наказание и порицание, но и обещания, вознаграждения, сотрудничество, обмен и т.д. [22].

Легитимность является важнейшим признаком демократической власти, признания ее не только гражданами, но и мировым сооб­ществом. В свою очередь, это оказывается возможным в том случае, если власть опирается на ценности, традиции, предпочтения и устремления большинства общества. Поэтому даже авторитарные ре­жимы стремятся обеспечить себе определенные признаки легитим­ности (выборность, народное представительство и др.). Авторитар­ные лидеры понимают, что власть не может долгое время опираться ни насилие ввиду ограниченности ресурса принуждения, поэтому пни стремятся заручиться поддержкой населения.

По мнению Р.Т. Мухаева, введение принципа легитимности власти явилось отражением растущей цивилизованности общества. Этот принцип позволяет отличать законно установленную власть (на основе выбо­ров или престолонаследия) от узурпаторской, то есть насильственно захваченной в результате переворота, бунта и т.д. Кроме того, прин­цип легитимности определяет границы правомерности использова­ния властью насильственных мер. Наконец, международный аспект принципа легитимности заключается в признании международным сообществом неправомерности насильственного изменения государ­ственных границ (захват чужой территории) и нарушения режимом конкретной страны норм международного права [76 -114] .

В политологической литературе [15] выделяются три уровня легитимности власти:

• идеологический: власть признается обосно­ванной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены (источ­ник легитимности — идеологические ценности);

• структурный: правомочность власти вытекает из уверенности в законности и цен­ности установленных структур и норм, регулирующих политиче­ские отношения (источник легитимности — специфические полити­ческие структуры);

• персональный: одобрение властвующего лица (источник легитимации — личный авторитет правителя).