§3. Внешняя политика государства

Огромное значение для реализации планов внутренней политики имеет внешняя политика. Она находится в неразрывной связи с таким явлением как международная политика и мировая политика. В отечественной политологической литературе проблема взаимоотношений этих терминов слабо рассмотрена и нуждается в дальнейшем изучении. В частности К.С. Гаджиев, под внешней политикой понимает общий курс государства в международных делах. Она, по его мнению, призвана регулировать отношения данного государства с другими субъектами международных отношений: государствами, зарубежными партиями и иными общественными организациями, всемирными и региональными международными организациями на основе общепризнанных принципов и в соответствии с национальными интересами страны, осуществляемыми различными средствами и методами [22]. Ю.В. Ирхин понимает под внешней политикой разновидность политики, регулирую­щей взаимоотношения между государствами и народами. Внешнеполитические цели отражают национальные интересы, реализуя их, государство осуществля­ет внешнеполитическую деятельность [41, с.568].

Следовательно, она определяется ими как курс государства в международных делах, либо как разновидность политики, регулирующей отношения между государствами и народами. Действительно внешняя политика – это разновидность государственной политики, решающая задачи, взаимодействия с иными субъектами международного права и мирового политического процесса. Кроме этого внешняя политика – особый вид государственной политики, которая, являясь национальной по форме, выступает как элемент международной политики по существу.

Международную политику коллектив авторов под руководством Л.В. Сморгунова, определяет как механизм регулирования отношений между суверенными государствами и другими международными акторами, выступающий для каждого отдельного государства как его внешняя политика [25]. Это явление Ю.В. Ирхин определяет, как мировую политику, и понимает под ней совокупную деятельность основных субъектов международных отношений, в основе которой лежит их стремление обеспечить реализацию своих экономических, социальных, культурных и дру­гих интересов при помощи дипломатических, военно-стратегических, финан­сово-экономических, информационно-идеологических и других средств. Мировая политика складывается из целенаправленной политической дея­тельности ее субъектов: государств, международных межправительственных и неправительственных организаций, союзов, движений, а также известных по­литических и общественных деятелей [41, с.539].

Суммируя доминирующие подходы, существующие в отечественной политической науке, автор, исходя из логики и формы данного исследования, определяет внешнюю политику как участие государства в мировом политическом процессе, для достижения своих целей.

15.3.1. Основные составляющие системы международных отношений

Государство — субъект политики и носитель власти внутри страны и государственного суверенитета на международной арене, участник системы международных отношений. Система международных отношений - это совокупность составляющих ее элементов, между которыми существуют устойчивые связи и зависимости. Главными субъектами международных отношений выступают, суверенные национальные государства. Только государство имеет реальные властные полномочия осуществлять внешнюю политику, вступать в межгосударственные договоры и соглашения, объявлять войну и заключать мир.

Характер, основные направления, масштабы, диапазон, степень эффективности внешней политики зависят от многих факторов. Важно учесть, что она теснейшим образом связана с внутренней политикой. И та и другая опираются на экономический, демографический, научно-технический, военный и другие потенциалы государства. Немаловажное значение с данной точки зрения имеют величина государства, его статус, вес и влияние в мировом сообществе стран и народов. В этом смысле выделяются карликовые, малые, средние государства и великие державы [22, с.82] .

В послевоенный период великими державами было принято называть пять государств: СССР (Россию), США, Китай, Великобританию и Францию. По Уставу ООН они являются постоянными членами Совета Безопасности. Однако в последние два десятилетия по своему экономическому весу на место и роль великих держав также претендуют Япония, Германия и Индия. В послевоенный период также получило распространение понятие сверхдержавы, которое применялось в отношении СССР и США на том основании, что они обладали значительно большим, чем все остальные государства, в т.ч. и великие, экономическим и военно-политическим потенциалом.

В настоящее время считается, что в мире существует одна единственная супердержава — США, которым на мировой арене якобы нет достойного соперника. Все же нельзя вывести за скобки тот факт, что в мире есть еще одна держава, которая одна единственная способна противостоять этой супердержаве в военном плане. Это - Россия.

Ведущую роль в системе международных отношений играют великие державы, несущие особую ответственность за поддержание мира и международной безопасности. Их особая роль на мировой арене признана практически всем мировым сообществом, несмотря на утвердившийся в международном праве принцип равноправия всех без исключения государств независимо от размера их территории, экономической и военной мощи, политического влияния.

Важное место в мировой политике занимают также межгосударственные союзы, всемирные и региональные организации: Организация Объединенных Наций, Европейский союз (ЕС), Организация Американских Государств (ОАГ), Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), Организация Африканского единства (ОАЕ), Организация «Исламская конференция» (ОИК) и др. Число таких организаций постоянно растет, а функции существующих организаций расширяются. В 1948 г. была сформирована специальная организация ООН ЮНЕСКО, занимающаяся проблемами развития культуры и науки; а в 1972 г. — ЮНЕП, назначение которой состоит в том, чтобы обеспечивать руководство и поощрять партнерство в бережном отношении к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни стран и народов без ущерба для будущих поколений.

Заметную роль играют международные организации в решении проблем сырья и энергетики (например, ОПЕК). Особо важные функции возложены на Международное агентство ООН по атомной энергии (МАГАТЭ), призванное предотвратить распространение ядерного оружия и обеспечить развитие атомной энергии в мирных целях.

Существенным фактором мировой политики стали ежегодные совещания по важнейшим экономическим и внешнеполитическим вопросам так называемой «Большой семерки», а теперь, после того как Россия стала членом этой организации, — «Большой восьмерки», в которую вошли семь наиболее индустриально развитых стран: США, ФРГ, Франция, Великобритания, Япония, Италия и Канада, а также Россия. Главное внимание на совещаниях «восьмерки», как правило, уделяется решению таких вопросов, как обеспечение экономического роста, сглаживание несбалансированности внешнеэкономических связей, инфляция, безработица. Вместе с тем рассматриваются также и военно-стратегические, внешнеполитические и иные вопросы.

Помимо суверенных национальных государств активными субъектами или агентами международных отношений в последнее время стали многонациональные и транснациональные корпорации, оказывающие все возрастающее влияние не только на характер функционирования и тенденции развития мировой экономики, но и на политические, социальные, культурные и иные процессы во всемирном масштабе. Сегодня решения, принимаемые в их штабах, порой могут сказаться на жизни граждан отдельных, особенно малых и средних стран в большей степени, чем решения, принимаемые их правительствами.

Любая международная система базируется на органическом сочетании военной, экономической, политической и идеологической власти различных стран и народов, поэтому она охватывает множество сфер: экономические, дипломатические, политические, военные, культурные и другие отношения. Вместе с тем очевидно и то, что на международные экономические и политические отношения определенное влияние могут оказать национальные общности или же те или иные национальные диаспоры, обосновавшиеся за пределами своих исторических родин.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000) современное положение в мире характеризуется как динамичная трансформация системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции. Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.