15.2.3.4. Проблемы федерализма и аспекты национальной политики

В национальной политике наиболее выделяются два аспекта: по­литический и культурный. Политический аспект представлен через деятельность государственных, в том числе и местных органов влас­ти: выделение соответствующих статей в бюджетах, законодатель­ные акты, постановления по конкретным проблемам (например, о возвращении культовых зданий, открытии классов или националь­ной школы).

Культурный аспект — это непосредственная деятельность национально-культурных центров, ассоциаций, национальных школ, прессы и т.п. Национально-культурная автономия может рассматриваться как элемент гражданского общества. НКА не наделя­ется какими-то властными полномочиями, а деятельность ее опре­деляется в области этнокультурных проблем, это экстерриториаль­ное образование. Этнические проблемы тесно связаны с проблемами федерализма, что придает им актуальность.

Проблемы федерализма относятся к числу наиболее сложных и многогранных. Но они же являются ключевыми и для дальнейшей судьбы России. Без оптимально построенной государственной на­циональной и региональной политики невозможно проводить социально-экономические и политические преобразования. Важным механизмом в этом движении является федерализм. Но в отношении федерализма среди его исследователей нет единого мне­ния, что он является, прежде всего, средством оптимального регули­рования межэтнических отношений, обеспечения многообразных форм государственного строительства с учетом культурных и право­вых традиций народов, населяющих Россию.

Все существующие в мировой практике модели устранения противоречий между целя­ми этнонационального и общегражданского развития в рамках федеративных государств сводятся к двум основным направлени­ям: адаптационному и унификационному. Унификация может проявляться в строительстве федерации на основе этнического федерализма или на полном игнорировании этничности из феде­ративных отношений, т.е. на так называемой губернизации феде­рации. Этнический федерализм неприемлем тем, что может уси­лить вытеснение русских и национальных меньшинств из респуб­лик и породить этнические чистки. Губернизация федерации не­осуществима (во всяком случае в ближайшие десятилетия) из-за сопротивления этнических элит, у которых сохраняется возмож­ность мобилизации населения республик на открытую борьбу с федеральным центром. В современных условиях разумнее «не ло­мать сложившиеся формы федеративных отношений, а полнее адаптировать их к обслуживанию как национальных, так и общег­ражданских задач развития российского общества. Подобный под­ход может быть реализован в сценарии "этнополитическая интегра­ция", предусматривающем сохранение этнической специфики реги­онов, и «достраивание каркаса» единых связей и отношений в рам­ках федерации» [6, с.217].

5.2.3.5. Проблемы государственного языка

Наибольшее политическое значение имеет государственный язык, которому государство оказывает поддержку и развивает его. В нем усматривается сила, обеспечивающая стабильность и единство общества. По Конституции России (1993 г.) государственный язык – русский, хотя республики могут устанавливать свои официальные языки [48]. Языковая политика — деятельность государства, других политических сил по установлению статуса языка в обществе. Она обеспечивает условия для функционирования языков, определяет сферы распространения, возможности соответствующих исследований. В авторитарных режимах языковая политика осуществляется в насиль­ственных формах, сопровождается навязыванием официальных язы­ков и ограничениями на использование родных языков. Языковая по­литика в демократических государствах опирается на принципы язы­кового самоопределения личности, равноправия языков, создает ши­рокие возможности для использования родных языков, хотя и ограни­чивается соответствующими ресурсами и конкретными условиями.

Для обозначения языковой политики используется термин «язы­ковое строительство», предполагающее выбор языка, определение норм, использование в названиях улиц, селений и т.п. Языковая политика представляет собой направление социальной, культурной, образовательной, издательской и, особенно, национальной полити­ки, осуществляется как в форме отдельных мероприятий, так и в их комплексе, направляется законодательными актами. Языковая поли­тика воплощается в Конституциях с указанием на государственный язык — один (Бирма, 1974 г.; Пакистан, 1973 г.; Иран, 1979 г.), четыре национальные языка (Швейцария) и т.п. Соответствующие решения по языковому вопросу затрагивают коренные интересы этноса – культурные, социально-политические и пр.

Конституция России (1993 г.) провозгласила право на сохране­ние родного языка, гарантировала условия его изучения и развития. В Татарии и Северной Осетии приняты два государственных языка, соответственно, – татарский и русский, осетинский и русский. В любом государстве языковая политика всегда есть отражение по­литики государства. Она проявляется, осуществляется через систему конкретных государственных мероприятий. Любая языковая поли­тика сводится к следующим основным направлениям:

• ликвидация неграмотности;

• выбор и установление государственного (официального) языка;

• определение положения других языков по отношению к государственному языку;

• определение сфер и типов состояний и ситуаций каждого из языков;

• кодификация и совершенствование содержания государствен­ного языка.

5 февраля 2003 г. Государственная дума приняла закон «О государственном языке Рос­сийской Федерации». Закон направлен «на обеспечение использования государственного языка РФ на всей территории» страны. В статье 1-й отмечается, что в соответствии с Конституцией РФ государственным языком на всей территории России является русский язык. Закон накладывает ряд ограничений при использовании русского языка как государст­венного, в частности, «не допускается использование просторечных, пренебрежительных и бранных слов и выражений, а также ино­странных слов при наличии общеупотребительных аналогов в рус­ском языке». В законе обозначены сферы использования государст­венного языка. 2007 г. был объявлен «Годом русского языка». В его рамках в июне в соответствии с указом президента В.В. Путина создан фонд «Русский мир». Все это способствовало активизации работы по поляризации в стране и за рубежом русского языка. Общественное мнение и ранее обеспокоенное недостаточным вниманием к нему государства и местного самоуправления, получило возможность широко обсудить проблемы и получило поддержку своей просветительской и подвижнической работе, в т.ч. и финансовую.

Государственная национальная политика должна быть ориенти­рована на создание условий, позволяющих каждому народу сохра­нить национальное достоинство, самосознание, осуществлять свою национальную независимость и свободное развитие, определять свою судьбу. И в то же время национальная политика должна быть фактором консолидации народов России. Эта поли­тика должна быть направлена на поддержание духа межнациональ­ного общения. Принцип самоидентификации народов и принцип их сотрудничества между собой, не должны вступать в противоречие друг с другом. Это позволит избежать межэтнической напряженности, конфликтов между народами, а также конфронта­ции со структурами власти. Политика дружбы между народами и политика их свободы и независимости должны быть не разными политиками, а единой государственной национальной политикой России. Гармоничное соотношение двух тенденций — этнического, патриотического и интернационального, общечеловеческого — долж­но составлять суть государственной национальной политики России в современных условиях.