13.2.5. Основные функции и формы политической власти

13.2.5.1. Основные функции политической власти

Основная функция политической власти — управление, руковод­ство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.). Кон­кретизируя эту функцию, можно сказать, что одно из высочай­ших предназначений политической власти заключается в постоянном разрешении противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными (при этом постоянно меняю­щимися) интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей.

Конкретизируя эту функцию, следует отметить, что в ее вы­полнении у каждой политической власти свои задачи и цели, свои конкрет­ные программы, свои ресурсы и т.д. Следовательно, любая политическая власть уже с момента своего становления разрабатывает сообразно конкрет­ным условиям, экономическому и политическому состоянию страны страте­гию и тактику управления обществом в целом. Особое внимание уделяется отношению с политической оппозицией, разрабатываются конкретная поли­тика в отношении различных слоев общества, политика обеспечения ресур­сов власти и т.д.

Вторая функция тесно взаимосвязана с первой (основной) — это функция оптимизации самой политической системы, приспо­собление ее институтов (государственный аппарат, партийная сис­тема, избирательная система и т.д.) к целям, задачам и самой сути тех сил, которые пришли к власти. Совершенно очевидно, что для демократической системы адекватны многопартийность и демо­кратические выборы. В то же самое время тоталитарную власть более устраивают однопартийная система и безальтернативные выборы, как и было в большинстве бывших социалистических стран. Нередки случаи, когда пришедший к власти политический лидер или группа стремится сохранить сложившуюся политичес­кую систему.

Третья функция политической власти — обеспечение стабиль­ности в стране. Везде она реализуется с разным успехом, но бесспорно, что выпол­нить эту функцию стремится любая политическая власть, уже хотя бы потому, что от степени достижения этой цели непос­редственно зависит легитимность власти, то есть признание ее народом.

Таковы основные функции политической власти. Фактически их гораздо больше, и все другие функции взаимосвязаны с основными. Разрыв и противопоставление функций политической власти может существенно ослабить и дестабилизировать всю систему социальных отношений, привести общество к социальному кризису. Условием обеспечения оптимальности в сочетании функций политической власти служит некоторая степень автономии государства от взаимодействующих в обществе интересов, возвышения над ними. Политическая власть достигается при условии, если интересы государства преобладают, доминируют в случае конфликта с интересами политически и экономически господствующих социальных групп.

13.2.5.2. Основные формы политической власти

Вопрос о формах политической власти относится к разряду дискуссионных. Исследователи подходят к данной проблеме с разных сторон, используя при этом различные основания и применяя неоднородные методы анализа. В частности авторы учебника под редакцией В.И. Буренко и В.В. Журавлева, основными формами политической власти считают государственную власть, политическое влияние и фор­мирование политического сознания [92 -82].

Авторский коллектив под руководством А.Г. Грязновой, рассматривает две формы политической власти. Здесь в основу положен субъект политической власти: один человек или система институтов власти? В пер­вом случае речь идет об индивидуальной политической власти. Власть осуществляется одним человеком. Как пример можно перечислить все ныне существующие абсолютные монархии, упомянуть государства, которые формально имели республи­канскую форму правления, но реально ими управлял пожиз­ненно один человек (И.В. Сталин — в СССР, Мао Цзэдун — в Китае).

Во втором случае речь идет об институциализированной форме власти, которая основывается на разделении властей. Она значи­тельно моложе индивидуализированной. В ее современном виде она впервые возникла в США с принятием Конституции в 1778 г. При такой форме источником власти является народ, права ко­торого защищены конституцией страны [28].

Исследователи под руководством М.А. Василика, настаивают, что политическая власть существует в двух основных формах: офи­циальная, легальная власть с формализованной структурой и не­формальная, неофициальная, нелегализованная власть — власть влиятельных групп и лиц, групп давления, лидеров кланов. В этой форме власть может приобрести теневой, подпольный, ма­фиозный характер [93].

Очевидно, что эти авторы использовали концепцию итальянского ученого Н. Боббио [11], выделившего три формы политической власти, которые в той или иной степени присущи всем политическим режимам.

Власть в виде видимого, явного правления представляет со­бой форму деятельности структур и институтов, ориентированных на публичное взаимодействие с населением или другими политически­ми субъектами. Власть в этой форме осуществляется в виде действий государственных органов, которые вырабатывают и на виду у всего общества применяют определенные процедуры принятия и согласо­вания решений; политических лидеров, которые обсуждают с обще­ственностью принятые меры; оппозиционных партий и СМИ, кото­рые критикуют действия правительства, и т.д. Таким образом, поли­тическая власть публично демонстрирует свою заинтересованность в общественной поддержке собственных решений, она принципиально повертывается к обществу, демонстрируя, что политические реше­ния принимаются во имя интересов населения и под его контролем. Публичная форма властвования характеризует политику как взаимо­действие властвующих (управляющих) и подвластных (управляемых), наличие у них определенных взаимных обязательств, действие вза­имно выработанных норм и правил соучастия элит и неэлит в управ­лении государством и обществом.

Наряду с этим в политическом пространстве складываются и фор­мы полускрытого (теневого) правления. Они характеризуют или при­оритетное влияние на формирование политических целей каких-либо структур (отдельных органов государства, лобби), формально не об­ладающих такими правами и привилегиями, или доминирование в процессе принятия решений различных неформальных элитарных группировок. Наличие такого рода властных процессов показывает не только то, что толкование государственных задач или выработка пра­вительственных решений на деле является процессом значительно менее формализованным, чем это объявляется официально или ви­дится со стороны. Теневой характер данного профессионального про­цесса демонстрирует и то, что он открыт влиянию разнообразных центров силы (ресурсов) и зачастую в принципе ориентируется на отстранение общественности от обсуждения тонких и деликатных проблем, которые не нуждаются в широкой огласке.

Третья форма политической власти обозначается итальянским ученым Боббио как скрытое правление, или криптоправление. Оно демонстрирует те способы властвования, которые практикуются либо органами тайной политической полиции, либо армейскими группи­ровками и другими аналогичными структурами, которые де-факто доминируют в определении политических целей отдельных государств. К этому же типу властвования можно отнести и деятельность крими­нальных сообществ, поставивших себе на службу государственные институты и превративших их в разновидность мафиозных объедине­ний. Эти примеры показывают, что в структуру политической власти отдельных государств могут входить институты и центры влияния, которые действуют против самого государства [109 -627].

Как представляется автору, политическая власть, повсеместно существующая в социуме, представлена в разных ипостасях: и в форме государственных и общественных институтов, и в виде идеологических доктрин, и в политическом процессе, развивающемся в конкретный исторический момент в данном государстве и в соответствующим международных условиях.