§ 2. Природа и сущность политической власти

Политическая власть — основополагающая категория по­литологии. Она дает ключ к пониманию сущности и предназначения политической сферы общества. Поэтому столь важно уяснение сущности данной категории, причин необходимости по­литической власти для любого общества, ее источников и ресур­сов, функций, которые она выполняет, понимание роли эконо­мических факторов в становлении и развитии политической вла­сти, знание новых, современных тенденций в ее развитии.

Каждая форма проявления власти заслуживает вни­мания и изучения. И этим занимаются соответствующие научные дисциплины. Политологию же интересует политическая власть, являющаяся ядром политической сис­темы общества, ее организационным и регулятивно-контрольным началом. Она определяет все другие институты и отношения в самой политической системе общества. Прямо или косвенно по­литическая власть воздействует на развитие всех других общест­венных систем — экономической, социальной, духовной и др.

13.2.1. Политическая власть и ее исторические формы

Будучи социальной по своей сущности, власть проходит вместе с обществом сложный путь изменений, прежде всего изменения ее форм. В соответствии с типологией М. Дюверже [33], в примитивных обществах власть была анонимной, «распылен­ной» среди членов рода, племени. Она проявлялась в совокупности верований и обычаев, которые жестко регламентировали индивидуальное поведение. Однако, строго говоря, власть не имела политиче­ского характера, она была духовно-информационной. Усложнение социальных потребностей и появление новых видов деятельности для их удовлетворения заметно подняли интенсивность взаимодействий индивидов. Это потребовало концен­трации некогда распыленной власти в руках вождей, групп, для эф­фективного реагирования на возникающие проблемы. Таким образом, анонимная форма власти уступила место индивидуализированной.

Однако процесс нарастания социального неравенства обнару­жил слабость индивидуализированной власти как средства разре­шения глубоких социальных конфликтов. Поэтому началась институциализация власти, то есть она стала опираться в своей дея­тельности на специальные институты, осуществляющие такие функции, как выражение общих интересов, управление, обеспече­ние социального мира и порядка и др. В результате власть приобре­ла политический характер и выразилась в деятельности государства, партий и других организаций.

Первые две исторические формы власти являются догосударственными (потестарными) и носят неполитический характер. Третья форма власти, называемая иногда государственно-публичной, и четвертая, надгосударственная, являются собственно политичес­кой властью.

С момента образования государства, т.е. в течение последних 5 тыс. лет, власть существует и в своей политической, публичной форме. При­чем начальные, патриархальные (традиционные) формы политичес­кой власти серьезно отличались от ее современных форм. В частно­сти, в политическом пространстве того времени отсутствовали ка­кие-либо посредники между населением и государственными структурами, институт разделения властей или какие-либо иные эле­менты организации сложной межгрупповой конкуренции. По сути дела власть, механизмы принуждения в значительной мере основывались на примитивных отношениях «дарообмена» (М. Мосс [75]), кумов­ства, протекционизма и других аналогичных связях, которые и зало­жили традиции взяточничества и коррупции в развитии государства.

Автор поддерживает точку зрения А.И. Соловьева, что в настоящее время в обществе складываются формы надгосударственной политической власти, сосуществующие с аналогичными способами регулирования социальных отношений отдельными (на­циональными) государствами. Так, ООН формирует всемирную сис­тему международных, а Евросоюз – региональную систему властных отношений, в рамках которых отдельные государства несут опреде­ленную ответственность за соблюдение ими прав человека, выполне­ние межгосударственных договоренностей, за охрану природы и т.д. Их соответствующие институты – Совет Безопасности и Европарламент – контролируют исполнение отдельными государствами и час­тными организациями обязательных для них решений, применяя для этого систему конкретных мер воздействия: от торговых санкций и приостановки членства в международных организациях до экономи­ческой блокады и проведения военных акций в отношении отдель­ных государств [109 -681].