Глава 8. Глава государства в системе управления государством

§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении

221

(если в данном субъекте РФ существует свое правительство, а оно есть во многих субъектах РФ), может назначать и увольнять началь­ников департаментов, управлений и др. (если правительства не;т), других должностных лиц субъекта РФ, назначать своих представи­телей в административно-территориальные, единицы, муниципаль­ные образования субъекта РФ (это практикуется часто). Глава субъ­екта РФ издает правовые акты (в том числе нормативные), дейст­вующие на территории данного субъекта РФ.

В сфере отношений с судебной властью главы многих субъек­тов РФ предлагают законодательному собранию кандидатуры на должность мировых судей (мировые судьи могут также избираться гражданами, но это не практикуется). С ними проводятся консульта­ции при назначении на должность в некоторых территориальных федеральных органах в данном субъекте. Глава субъекта РФ предла­гает законодательному собранию кандидатуры на должности членов конституционного (в республиках в составе РФ), уставного суда (в других субъектах РФ) там, где такие суды созданы (они действу­ют в 15 из 89 субъектов РФ). Он вправе обращаться в конституци­онный (уставной) суд по вопросам соответствия нормативных пра­вовых актов конституции субъекта РФ (уставу).

Особую группу полномочий главы субъекта РФ составляет кон­троль за законностью деятельности органов местного самоуправле­ния. Если суд установит противоправность в издаваемых мэрами (другими главами муниципальных образований) нормативных ак­тах, а органы исполнительной власти муниципальных образований не отменяют и не изменяют такие акты, глава субъекта РФ вправе отрешить должностных лиц от должности.

Деятельность главы субъекта РФ связана с охраной обществен­ного порядка, борьбой с преступлениями, другими правонаруше­ниями. Во время стихийных бедствий (крупных лесных пожаров и, др.) главы субъектов РФ часто объявляют чрезвычайную ситуа­цию (чрезвычайное положение, в результате чего могут быть огра­ничены некоторые права граждан, они вводить не вправе) и орга­низуют население на борьбу со стихийными бедствиями и преодо­ление их последствий. В этом им помогают территориальные орга­ны Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, кото­рое на местах имеет свои отряды. •

Глава субъекта РФ имеет определенные должностные ограниче­ния, обязанности и несет ответственность. Он не вправе быть чле­ном какого-либо представительного органа государственной власти

или местного самоуправления, не может заниматься предпринима­тельской деятельностью (акции может иметь, правда, они, по идее, должны передаваться в доверительное управление другим лицам, объединениям), другой оплачиваемой работой (кроме научной, пре­подавательской, творческой), не вправе входить в руководящие ор­ганы коммерческих и иных объединений (членом партии быть мо­жет, и на практике большинство губернаторов члены партии «Еди­ная Россия»). Он обязан подписать закон, если его вето преодолено, назначить дату референдума субъекта РФ (если собраны необходи­мые подписи избирателей), представить проект бюджета субъек­та РФ законодательному органу, отчитаться о его исполнении перед ним (это может сделать также председатель местного правительства, если оно есть), должен соблюдать установленные законом сроки для тех или иных действий в качестве главы субъекта РФ.

Глава субъекта РФ несет ответственность за свои действия в ка­честве должностного лица (он может нести уголовную и граждан­скую ответственность также как рядовой гражданин). В разных субъектах РФ установлены неодинаковые формы ответственности. В некоторых из них (Ивановская, Калужская области, Краснояр­ский край) законодательное собрание может назначить референдум по вопросу о недоверни губернатору', иногда полномочия губернато­ра могут быть временно приостановлены в соответствии с особым законом субъекта РФ (Омская область).

Глава субъекта РФ может сам досрочно уйти в отставку, а может быть освобожден от должности законодательным собранием, если из-за состояния здоровья не в состоянии выполнять свои полномочия.

Глава субъекта РФ может быть отрешен от должности Прези­дентом РФ за издание нормативного правового акта, противореча-. щего федеральным Конституции и законам, признанным противо­правным судом, после неисполнения предупреждений Президента РФ о необходимости отменить или исправить такой акт, а также в результате утраты доверия Президента РФ, за ненадлежащее испол­нение своих обязанностей.

¹ В 2005 г. впервые в Воронежской области зарегистрирована инициативная группа для организации референдума о недоверии губернатору.