§ 4. Ответственность Правительства рф

За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, ко­торая имеет прежде всего политический характер и выражает­ся в увольнении Правительства в отставку. Оно может нести также гражданско-правовую ответственность, если его незаконными актами причинен материальный ущерб юридическим или должностным фи­зическим лицам. Возможна уголовная ответственность министров за совершение ими преступлений при исполнении служебных обязан­ностей (за общеуголовные преступления министры отвечают как обычные граждане).

Политическую ответственность Правительство несет перед Пре­зидентом РФ и перед парламентом (перед Государственной Думой).

Ответственность перед Президентом РФ имеет абсолютный харак­тер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по своему усмотрению вне связи с какими-то обстоятельствами, указан­ными в Конституции РФ. Практически это происходит в связи с увольнением в отставку Председателя Правительства (премьер-мини­стра). Президент РФ Б.Н.Ельцин неоднократно увольнял по своему усмотрению Председателя Правительства в отставку, часто даже без объяснения причины (такого объяснения не требуют ни Конститу­ция РФ, ни Федеральный конституционный закон о Правительстве).

267

Президент РФ может также уволить Правительство при наличии определенных юридических фактов, предусмотренных Конституци­ей РФ: при отказе Правительству в доверии или при выражении ему недоверия.

Министры также несут ответственность перед Президентом РФ. «Силовые» министры, министр иностранных дел, некоторые другие руководители служб и ведомств подчинены ему непосредственно и несут ответственность только перед ним. Остальные министры также ответственны перед Президентом РФ, хотя их деятельностью непо­средственно руководит премьер-министр и Правительство в целом. Президент неоднократно увольнял отдельных министров из состава Правительства, объявлял выговоры заместителям министров. Пред­седатель Правительства также объявлял публичные замечания от­дельным министрам.

Контроль парламента в отношении Правительства РФ в опреде­ленных формах применяется, но ответственность Правительства перед парламентом имеет ограниченный характер. Во-первых, перед Сове­том Федерации Правительство ответственности не несет. Совет Феде­рации не вправе отказывать Правительству в доверии и даже ставить этот вопрос. Во-вторых, ответственность Правительства перед Госу­дарственной Думой из-за альтернативного полномочия Президен­та РФ (права уволить или не увольнять при вотуме недоверия) не без­условна. Государственная Дума не может уволить Правительство в от­ставку даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президен­та/Кроме того, как говорилось выше, вотум недоверия только тогда имеет юридическое значение, когда он внесен дважды в течение трех месяцев. В противном случае он считается недействительным.

Акты и действия Правительства могут быть обжалованы в суд. Так, в 1998 г. Верховный Суд РФ, который организационно обеспе­чивает деятельность судов РФ, обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой по поводу того, что Правительство РФ (Мини­стерство финансов РФ) не выделяет запланированных средств из бюджета для работы судов. Обжаловались в Конституционный Суд РФ некоторые акты Правительства, затрагивавшие конституци­онные права личности.