§ 7. Межотраслевое государственное управление

Выше говорилось об отраслевом государственном управлении. Однако многие министерства и ведомства выходят за рамки отрасли, управляют объектами разного профиля либо одинаковые объекты находятся в веде­нии разных министерств (например, машиностроительная промышленг ность находится в ведении министерств и ведомств, ведающих транспор­том, связью, строительством и т.д.). Иными словами, некоторые мини­стерства обладают полномочиями надведомственного характера, осуще­ствляют некоторые функции в отношении объектов, не входящих в систему данного министерства. Эти функции могут быть координирую­щими (для преодоления рассогласованности действий отдельно взятых министерств), а могут быть и обязывающими, хотя и те, и другие соответ­ствуют профилю данного министерства (ведомства). Суть межотрасле­вой координации заключается в том, что координируемые объекты орга­низационно не подчинены субъектам координации, но должны согласо­вывать с ними свои действия. В то же время координирующие органы могут принимать меры обязательного характера (но только в целях коор­динации) в отношении таких объектов. Это — функциональное межот­раслевое регулирование. Обязывающие меры, не относящиеся к коорди-

13' >.-■'■;'' , • . . :

196

Глава 7. Функции государства и государственное управление

нации, в межотраслевом управлении обычно связаны с контролем и над­зором, с правом наложения административных взысканий.

В России для преодоления несогласованности действий отраслевых органов управления созданы советы, комитеты и комиссии внутри Правительства, объединившие руководителей групп родственных ми­нистерств и возглавляемые руководителем того министерства, про­филь деятельности которого является доминирующим в координируе­мой сфере деятельности. Иногда такие органы возглавляет замести­тель Председателя Правительства РФ, иногда — сам Председатель Правительства РФ (например, комиссию по образованию). Их поста­новления могут иметь решающий харатер (если они согласованы меж­ду участниками), а иногда только рекомендательный.

Координирующей деятельностью и функциональным управлени­ем занимаются многие министерства и ведомства. К их числу отно­сятся Министерство промышленности и энергетики РФ (координи­рует деятельность всех ведомств в этой области), Министерство при­родных ресурсов РФ (координирует охрану окружающей среды, осу­ществляет экологический контроль), Министерство финансов РФ (денежное обращение' — одна из основ экономики государства). Ко­ординационные задачи по тем или иным вопросам выполняют неко­торые федеральные службы и агентства, находящиеся в составе ми­нистерств (например, Федеральное агентство по образованию, Феде­ральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному комплексу).

Важнейшим элементом межотраслевого управления являются го­сударственный контроль и надзор. Из приведенных выше названий видно, что такие обязанности возложены на многие федеральные службы. Почти все они также вправе налагать административные взы­скания на неподчиненные им органы, должностных лиц и граждан.

Полномочия этих служб обычно выходят за пределы данного ми­ нистерства: они осуществляют функциональный контроль в отноше­ ний других, неподчиненных организаций по предмету деятельности своего министерства, ведомства (экологический контроль в отноше­ нии всех природопользователей, финансовый контроль в отношении всех получателей бюджетных средств, архитектурный контроль в от­ ношении всех застройщиков и т.д.). ■ ■ ' ; 'Ь' ' '■■■■/■'