§ 3. Территориальное общественное самоуправление

шения тому органу или должностному лицу, на кого жалуются. Хода­тайства, как правило, подаются в орган, которому органы и должно­стные лица, от которых зависит решение вопроса, не подчинены. В местном самоуправлении ходатайство почти не встречается, хотя эту форму предусматривает, например, закон об обращениях граждан Воронежской области 1998 г. Существует и такая форма обращений, как коллективная петиция — обращение группы граждан в предста­вительный орган местного самоуправления.

§ 3. Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление — специфическая форма участия граждан в местном самоуправлении, существую­щее в различных странах (США, Китай и др.). При использовании этой формы не принимаются решения, касающиеся всего муниципального образования, они могут относиться только к его отдельным частям.

В одних субъектах РФ (Алтайский край, г. Москва и др.) приня­ты законы о территориальном общественном самоуправлении, в дру­гих эти вопросы регулируются общими законами о местном само­управлении.

Территориальное общественное самоуправление — это самоор­ганизация граждан по месту жительства на части территории муни­ципального образования (микрорайоны городов, улицы, поселки, дома, подъезд многоквартирного жилого дома, небольшой сельский населенный пункт и др.), территориальная община жителей. Она не создает отдельного муниципального образования. Органы террито­риального общественного самоуправления не пользуются правами органов муниципальных образований. Такая самоорганизация соз­дается для самостоятельного и под свою ответственность осуществ­ления инициатив населения по вопросам местного значения (напри­мер, для благоустройства) непосредственно жителями. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общест­венное самоуправление, определяются жителями деревни, поселка, квартала и т.д. на своих собраниях, но устанавливаются представи­тельным органом муниципального образования. В уставе террито­риального общественного самоуправления (территориальной общи­ны) должны быть указаны: территория, на которой оно осуществля­ется; цели, задачи, направления деятельности; формы территори­ального общественного самоуправления; порядок формирования, , прекрещения полномочий; права и обязанности его органов' поря­док принятия решений; порядок приобретения имущества (включая

349

348 Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

финансовые средства), распоряжения ими; порядок прекращения территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется путем проведения собраний и конференций граждан, а также посред­ством создания органов территориального общественного самоуправ­ления. Оно может являться юридическим лицом. Устав территориаль­ного общественного самоуправления подлежит регистрации по про­цедуре и форме, установленным для некоммерческой организаций.

Органами территориального общественного самоуправления яв­ляются собрания и конференции граждан. Эти органы правомочны, если в собрании участвует не менее половины жителей территории, а в конференции — не менее ²/₃ избранных делегатов, представляющих не менее.половины жителей соответствующей территории (участни­ками собраний и конференций могут быть лица, достигшие 16 лет). К исключительным полномочиям собраний и конференций отно­сятся: установление структуры органов территориального общест­венного самоуправления; принятие устава, изменений и дополнений к нему; избрание других органов общественного самоуправления; оп­ределение основных направлений деятельности территориального общественного самоупрвления; утверждение сметы доходов и расхо­дов общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; рас­смотрение и утверждение отчетов о деятельности избранных органов общественного самоуправления.

Избираемые собраниями, конференциями другие органы терри­ториального общественного самоправления (это могут быть комите­ты, группы уполномоченных, старшие по подъездам и другие органы, предусмотренные уставом) представляют интересы его населения, выполняют решения собраний и конференций, могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, бла­гоустройству территории и другую хозяйственную деятельность в це­лях удовлетворения социально-бытовых потребностей граждан дан­ной территории. Эта деятельность может осуществляться как за счет граждан, так и на основании договора между органами территориаль­ного общественного самоуправления и органами местного само­управления за счет средств местного бюджета. Орга1ны общественно­го самоуправления вправе вносить в органы местного самоуправле­ния проекты нормативных актов (не только по своим вопросам), ко­торые подлежат обязательному рассмотрению органами или должно­стными лицами муниципальных образований.

Органы территориального общественного самоуправления созда­ются путем выборов, которые могут проводиться на общих собраниях (конференциях) жителей или путем голосования бюллетенями на из-