Глава 4. Государство как управляющая система

§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим

89

образными полуадминистративно-территориальными образования­ми, созданными для обеспечения полномочий Президента РФ на их территории. Во главе округов — полномочные представители Прези­дента РФ, назначаемые им. Многие министерства и ведомства РФ соз­дали в округах свои управления и отделы.

Возникали и иные структуры, обладавшие элементами государст­венности (например Советы в России в условиях двоевластия 1917 г. действовали как власть, занимались управленческой деятельностью). Черты государственности присущи некоторым международным объе­динениям (Европейский союз, принявший в 2004 г. свою Конститу­цию путем договора между членами ЕС, Союзное государство Бело­руссии и России и др.).

Предгосударственные образования возникали в процессе первона­чального образования государствам недрах родоплеменного общества, протогосударственные образования создавались во время граждан­ской войны (Китай), национально-освободительной борьбы (Ангола, Гвинея-Бисау, Мозамбик и др.) на части территории, освобожденной повстанцами от прежней государственной власти. На одной из таких территорий в Гвинее-Бисау (лесном районе Бое) была принята даже конституция, ставшая после независимости (1974 г.) конституцией нового государства.

Административно-территориальные единицы. Для управления на местах государству необходимо административно-территориаль­ное деление: территорию унитарного государства нужно разделить на части со своими органами управления (как говорилось выше, админи­стративно-территориального деления йет только в нескольких очень небольших государствах). Обычно существует трехзвенное админист­ративно-территориальное деление: единицы областного типа, на кото­рые первоначально делится территория государства (области, губер­нии, провинции, воеводства и др.), делятся на районы (округа и др.), а последние — на низовые сельские и городские административные еди­ницы (общины и др.). В некоторых странах принято четырехзвенное административно-территориальное деление (Франция), в иных — двухзвенное (Болгария). В федеративных государствах (в том числе в России) административно-территориальное деление является делени­ем территории субъектов федерации (они его устанавливают).

В субъектах РФ административнр-территориальными единицами являются районы (единицы районного типа, имеющие иногда местные названия аймаков, хошунов и др.), города, села (аулы, станицы), по­селки и др. Москва разделена на административно-территориальные округа (Восточный, Западный и др.), объединяющие районы, полу-

Чившие статус муниципальных образований и управляемые только выборными их населением органами (управа — совет, глава админист­рации и др., в результате чего такие единицы становятся муниципаль­ными образованиями), но только в рамках законов государства и соот­ветствующего субъекта федерации, под их контролем. В зарубежных странах в низовом (общинном) звене административно-территориаль­ного деления существуют только выборные органы (совет, мэр), но в другие административно-территориальные единицы (региональные) государство обычно назначает своих уполномоченных чиновников об­щей компетенции, которые решают вопросы государственного значе­ния, а выборные местные органы самоуправления на уровне регио­нального звена административно-территориального деления могут создаваться, а могут и не создаваться. В России в округах Москвы вы­борные представительные органы также не создаются, округа управ­ляются назначенными префектами. В таких административно-терри­ториальных единицах унитарного или федеративного государства ми­нистерства создают свои «делегатуры» для осуществления общегосу­дарственных полномочий — территориальные отделы и управления на местах. Свои отделы и отделения создают федеральные министерства и ведомства РФ (иногда совместно с министерствами и ведомствами субъектов РФ) в крупных административно-территориальных едини­цах. Такие же органы (управление и др.) для осуществления исключи­тельных федеральных (общегосударственных) полномочий создают федеральные министерства в субъектах федерации (например, в Рос­сии в республиках, краях, областях и т.д.). В России они называются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (например, Управление Министерства юстиции РФ по Тюмен­ской области, Управление Федеральной службы безопасности по Красноярскому краю). Многие федеральные министерства и ведомст­ва создают свои управления в семи федеральных округах (Централь­ном, Южном и др.), объединяющих группы субъектов РФ.