§ 2. Государственное управление и коллектив

Среди добровольных общественных объединений важнейшее ме­сто занимают политические партии, целью которых является борьба за государственную власть (в современных условиях мирными средст­вами, используя выборы). Партии стремятся создать свое правитель­ство или ввести в него своих представителей, оказывают давление на государственную власть.

Государство устанавливает с ними особые отношения. Во многих новых конституциях определяются их статус, роль в обществе. В демо­кратических конституциях предусмотрена многопартийность (это ус­тановлено и ст. 13 Конституции РФ), государству запрещается искус­ственно ограничивать число партий. Они могут сменять друг друга у власти путем выборов, и это действительно происходит.

В тоталитарных государствах конституциями может предусматри­ваться существование только одной партии. Все партии обычно запре­щаются в условиях военных режимов. Они запрещены в странах му­сульманского фундаментализма как разрушающие единство «право­верных» (Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эми­раты, Катар и др.).

В конституциях многих стран (Германия, Бразилия и др.) в законах о партиях говорится, что партии содействуют формированию и выраже­нию политической воли народа, что они должны строиться на принци­пах демократии, их органы должны избираться, периодически должны созываться съезды и конференции партии. Государство устанавливает и другие требования к партиям, в том числе обязательную государствен­ную регистрацию. Оно поддерживает крупные партии путем ежегодно­го государственного финансирования (из бюджета) в пропорции к чис­лу голосов, полученных партией на выборах парламента или президен­та. В России такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях». Партии признаются судом неконституционными и подлежат роспуску, если они прибегают к на­сильственным действиям с целью изменения государственного строя, проповедуют расизм, разжигают социальную, религиозную, нацио­нальную вражду в обществе. Это относится и к другим общественным объединениям:

Существуют объединения, которые не рассматриваются как обще­ственные объединения (религиозные объединения, общества для из­влечения прибыли — акционерные общества и др.). Некоторые объе­динения являются общественно-хозяйственными (кооперативы). Го­сударство также регулирует их деятельность, прежде всего путем при­нятия законов. В России в отношении религиозных объединений действует Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» 1997 г. (с последующими изменениями). Религиозные объединения

126 Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество

с оздаются и осуществляют свою деятельность на основе собственной иерархической структуры (патриарх, синод, епископы в епархиях, благочинные в округах и т.д.), избирают или назначают персонал по своим установлениям. Однако они не выполняют функции государст­венных органов и органов местного самоуправления, не могут участво­вать в выборах, делать взносы в избирательные фонды, не вправе зани­маться политической деятельностью, участвовать в работе политиче­ских партий, оказывать им материальную помощь. Эти ограничения относятся к деятельности объединений. Верующие и духовные лица вправе участвовать в выборах (однако в настоящее время в России церковь запрещает последним избираться по крайней мере в парла­мент - за это лишают духовного сана) и в политической деятельности индивидуально.

Деятельность изуверских сект, наносящих ущерб личности, здоро­вью и имуществу граждан, не допускается.

В отличие от России в некоторых зарубежных странах есть обяза­тельная религия и государственная церковь. В странах мусульманского фундаментализма не допускается деятельность каких-либо иных рели­гий и их учреждений. В странах Европы (Великобритания, Швеция, Да­ния, Греция, Болгария, Испания и др.) различные направления христи­анства (католичество, протестантизм, лютеранство, православие) объяв­лены государственными религиями, но свободно действуют и другие ре­лигиозные объединения. Государство оказывает материальную поддержку только государственной церкви. Только те акты фажданского состояния (браки, записи рождений, смерти и т.д.), которые совершены в госу­дарственной церкви, имеют юридическое значение.

Регулирование кооперативных объединений также имеет свою спе­цифику, что связано с их характером как. хозяйственных организаций. Государственное регулирование осуществляется на уровне законов. Го­сударство устанавливает для кооперативов льготы, создает благоприят­ные условия с целью поощрять объединение, граждан в кооперативы.

Организации для извлечения прибыли (акционерные общества, раз­ного рода товарищества), подобно церковным организациям, не рассмат­риваются как общественные объединения. Государственное управление ими осуществляется в основном в форме принятия законов о таких орга­низациях, .регистрации и лицензирования, т.е. выдачи разрешений на предпринимательскую деятельность определенного рода (лицензирова­нию подвергаются только некоторые виды предпринимательской дея­тельности), и последующего государственного контроля за соблюдением условий лицензии и законодательства. Их деятельность регулируется ГК РФ, а также другими законами.

127