§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 107

Государственные фонды аккумулируют определенные средства, а ¹ затем используют их в соответствии с законом (например, Пенсион-■ ный фонд, Фонд социального страхования)¹.

Государственный орган — это самостоятельная структурная едини-Кда государственной власти, наделенная государственно-властными [ полномочиями, необходимыми для частичной реализации (в соответ-I СТВЙИ.С профилем работы органа) функций определенной ветви госу­дарственной власти. Наиболее общие признаки органа государства: выполнение публичных функций государственного значения, которые 1 включают регулятивные, координационные и иные формы управлен-I ческой деятельности в определенной сфере, отрасли или регионе; уч­реждение и определение правового статуса данного органа вышестоя­щим государственным органом; право принимать управленческие ре-\ шения в пределах конституции и закона; сложная внутренняя струк­тура, аппарат органа часто состоит из подразделений (других органов) и всегда из государственных служащих в соответствии со штатным расписанием данного органа; финансирование из государственного бюджета; соподчиненность и отчетность перед органом государствен­ной власти, учредившим данный орган (соподчиненность и ответст­венность в указанной форме относятся к органам исполнительной вла­сти). В России, в том числе в субъектах РФ существуют разные виды государственных органов законодательной, исполнительной и судеб­ной власти.

, Государственная служба. Государственная служба нередко пони­мается в широком смысле слова: сюда относят службу в любых учреж­дениях, оплачиваемых из средств (бюджета) государства. С позиций та­кого подхода государственным служащим является главный врач госу­дарственной больницы, директор государственного музея, профессор государственного университета и т.д. Они оплачиваются из средств го­сударственного бюджета. Число таких служащих (без учета военнослу­жащих) в Германии составляет 7,3% населения, во Франции — 7,6%. В более узкой трактовке — это профессиональная деятельность лиц, имеющих соответствующие ранги, чины, звания, только в государствен­ных органах. За рубежом такая деятельность обычно называется клас-. сифицированной (гражданской, публичной) государственной службой. Лица, занимающие должности на такой службе, — чиновники. В феде­ративных государствах может существовать также государственная служба субъектов федерации, оплачиваемая из их бюджетов.

С уществуют также негосударственные фонды, основанные частными лицами, негосударственными организациями (например, благотворительные фонды).

В России существует федеральная государственная служба и госу­дарственная служба субъектов РФ, оплачиваемая из их бюджетов. Муниципальные служащие не относятся к государственной службе. Федеральная государственная служба включает более 500 тыс. госу­дарственных служащих, 90% которых работают на местах в территори­альных органах министерств и ведомств, в судах, прокуратуре. Систе­ма федеральной государственной службы определена Федеральным законом 2003 г. (федеральная государственная гражданская служба регулируется законом 2004 г., военная и правоохранительная служба регулируется многими различными законами и иными правовыми ак­тами). Она включает следующие ее виды: гражданскую службу, воен­ную службу, правоохранительную службу. Федеральный государст­венный служащий - это гражданин РФ (не иностранец, не лицо без гражданства, не лицо с множественным гражданством)¹, осуществляю­щий профессиональную деятельность на федеральной должности, обеспечивающий исполнение полномочий тех или иных государствен­ных органов и получающий денежное содержание (довольствие) за счет средств федерального бюджета. Служащие, не занимающие госу­дарственной должности, обеспечивающие деятельность должностных лиц, органов государства, работники вузов, музеев, медицинских учре­ждений и др. не считаются государственными служащими.

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достиг­шие 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом. Поступле­ние на службу осуществляется по результатам конкурса. Конкурс не проводится: если на определенный срок назначаются руководители и советники (помощники); если назначение на должности руководителя осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ; при за­ключении срочного служебного контракта, в некоторых других случа­ях. Конкурс может не проводиться, при назначении на должности, свя­занные с использованием государственной тайны или при замещении должности в группе младших должностей. Претенденту на участие в конкурсе может быть отказано в допуске к конкурсу в связи с несоот­ветствием квалификационным и другом требованиям закона (отказ может быть обжалован). Конкурс проводит создаваемая в органе госу­дарства конкурсная комиссия. Ее решение может быть обжаловано. При положительном решении заключается служебный контракт на срок от одного года до пяти лет или на неопределенный срок. Он мо­жет предусматривать предварительные испытания. При расторжении

■ На военной службе по контракту могут находиться граждане СНГ.