80 Глава 4. Государство как управляющая система

с тупать (и выступает) как юридическое лицо¹, но такой подход не раскрывает его особых качеств как управляющей системы.

Наиболее широкое распространение получил социологический (с политологическим акцентом) подход к понятию государства. В нем, как и по вопросу о возникновении государства, существует марксист­ское и множество немарксистских направлений, школ. С точки зрения марксизма-ленинизма государство есть орган диктатуры определенно­го класса (диктатуры пролетариата до определенного периода в СССР, демократической диктатуры народа в современном Китае; в СССР в последние десятилетия его существования было заявлено об общена­родном государстве, но и при этом, как говорилось, оно остается клас­совым).

Среди немарксистских социологических школ наиболее распро­странена трактовка, объединяющая юридические, экономические и политические признаки. Государство определяется как юридическая персонификация нации (в данном случае под нацией понимается насе­ление страны), а эта персонификация (государство) коренится в цен­трализации экономической жизни нации. Государство — не орган дик­татуры какого-либо класса (установление диктаторских режимов из­вращает его природу), а официальный представитель общества, высту­пающий в качестве арбитра в отношениях между социальными слоями, партиями, общественными объединениями и даже личностя­ми. В толковании некоторых западных авторов, на которых марксизм оказал определенное влияние, государство не.является абсолютно бес­пристрастным арбитром, представителем общества (на Него оказыва­ют влияние «группы давления», «заинтересованные группы»), у него имеются черты и внеклассовое™, и классовости.

Некоторые немарксистские социологические школы, суммируя доминирующие подходы в западной науке (подходы М. Вебера, Г. Кельзена, А. Грамши, регуляционной школы Дж. Джессепа), назы­вают следующие признаки государства:

1) государство — одновременно институциональное и норматив­ное явление. В первом случае оно.включает совокупность органов (ап­паратов) законодательного, административного и принудительного характера. Как нормативное явление, оно основано на легитимации, а последняя — на признании фундаментальных ценностей, в соответст­вии с которыми государство должно действовать;

_ . . ц

Европейская конституция (ст. 1-7) устанавливает, что и Европейский Союз явля­ ется юридическим лицом. См.: Treaty Establishing a Constitution for Europe. Brussels, 2004. -6

§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 81

2. с овременное государство играет ключевую роль в обеспечении успешного функционирования экономики, а форма государства тесно связана с конкретной системой производства;

3. ключевое значение для деятельности государства имеет адми­ нистративная (т.е. управленческая) система, ее органы являются свя­ зующим звеном между государством и экономическими институтами.

Многие современные исследователи называют большее число и иные признаки государства.

Во-первых, государство рассматривается как определенное объе-^: динение людей, отличающееся от других сообществ как политическое сообщество, его политический характер обусловлен прежде всего со­циальной асимметрией общества и необходимостью выполнения в нем «общих дел».

Во-вторых, государство — это политическая организация в обществе данной страны, ибо всякое сообщество, особенно политическое, пред­полагает определенную организацию. Своеобразие этой организации в том, что она имеет универсальный характер, включает всех находя­щихся на территории государства, а граждан данного государства ~ и вне его территории.

В-третьих, государство — это регулятивный институт. Оно удов­летворяет потребности общества в интегрированное™, организован­ности и управляемости, регулируя (прежде всего путем издания зако­нов, иных правовых актов) различные стороны жизни общества (те, которые целесообразно регулировать и которые поддаются государст­венному регулированию).

В-четвертых, государство — социально-политический арбитр. По­скольку на определенном этапе развития общество становится асим­метричным, разные социальные группы имеют свои интересы, между ними возникают противоречия, их необходимо ввести в определенные рамки, чтобы общество не подверглось анархии и распаду. Однако го­сударство не полностью беспристрастный, а заинтересованный ар­битр. Выполняя арбитраж, оно прежде всего учитывает интересы тех слоев населения, кЪторые обладают наибольшими возможностями давления на государственную власть, т.е. экономически и политически доминирующих сил, но оно в какой-то мере учитывает интересы и дру­гих слоев населения.

В-пятых, государство обладает особой публичной, суверенной го­сударственной властью. Она непререкаема и верховна' по отношению к любой другой власти в стране (например, устанавливает ограниче­ния для родительской власти, регулирует использование корпоратив­ной власти общественного объединения в отношении его членов, ста­вит пределы публичной власти субъекта федерации и муниципально-

I б -7977

82