Глава 4. Государство как управляющая система

пределами РФ не должно быть собрано более 50 тысяч подписей); 2) Конституционному Собранию РФ, если оно решает вынести на ре­ферендум проект новой Конституции РФ; 3) федеральным органам государственной власти, если референдум по данному вопросу преду-■ смотрен международным договором.

Любой гражданин может выступить инициатором по созданию инициативной группы, которая регистрируется в Центральной изби­рательной комиссии, формулирует вопрос (вопросы) референдума и собирает подписи. В ее составе должно быть не менее 100 человек от каждого субъекта РФ в более чем половине субъектов РФ (т.е. при со­временном числе субъектов — 100 х 45 = 4500 человек). Центральная избирательная комиссия представляет эти документы Президен­ту РФ, а он направляет их в Конституционный Суд РФ. Лишь после этого Президент РФ может назначить референдум (его дату). Закон запрещает выносить на референдум вопросы об изменении статуса субъекта РФ, о досрочном прекращении или продлении срока полно­мочий Президента РФ, Государственной Думы, о принятии или изме­нении федерального бюджета, о введении или изменении налогов и сборов, о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо­ровья и безопасности населения, об амнистии и помиловании, о персо­нальном составе федеральных органов государственной власти и др. Центральная избирательная комиссия признает референдум со­стоявшимся, если в голосовании приняли участие более половины за­регистрированных избирателей (учестников референдума), решение считается принятым, если за него проголосовало более половины го­лосовавших.

Референдум на территории России проводился в 1991 г., когда она была еще в составе СССР (по вопросу о сохранении СССР), затем вес­ной 1993 г. (по вопросу о доверии Президенту РФ) и в декабре 1993 г. (принятие Конституции РФ).

Обращения граждан в органы государства со своими предложе­ниями — тоже институт непосредственной демократии, помогающий совершенствовать работу государственного аппарата.

В некоторых субъектах РФ, муниципальных образованиях преду­смотрены и действуют другие институты непосредственной демокра­тии; народная законодательная и правотворческая инициатива, граж­данская инициатива группы граждан и др. Они рассматриваются в по­следующих главах.

V

Глава 5

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК,

КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО

Государственное управление — это прежде всего управление людьми. Обращаясь к людям, государственные органы воздействуют на них ин­дивидуально и через их различные коллективы — естественно сложив­шиеся группировки (например, ремесленников, обеспечивая благо­приятные условия для народных промыслов) и созданные по воле лю­дей (например, партии). Многие государственные акты обращены к всеобъемлющему коллективу — обществу в целом (например, пер­спективные прогнозы, планы, программы, принимаемые правительст­вом). В свою очередь, как уже говорилось, граждане, их коллективы, общество реагируют на государственное управление и устанавливают обратные связи с государственными органами, государством в целом.