§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления

ции, религиозные объединения, военнослужащие при исполнении ими своих обязанностей. Закон предусматривает равные условия ведения предвыборной агитации для всех кандидатов и избиратель­ных объединений. Предвыборная агитация заканчивается в 0 часов за сутки до дня голосования.

Избиратели голосуют бюллетенями. Если округ одномандатный, избиратель отмечает одного кандидата в списке избирательного бюл­летеня, если многомандатный и в бюллетене указаны фамилии кан­дидатов, то отмечает тех, кому он отдает предпочтение (не более чис­ла депутатов, подлежащих избранию). Если в многомандатном окру­ге баллотируются партийные списки кандидатов, избиратель, отмеча­ет один из этих списков. Если выбирается глава администрации, муниципальное образование составляет единый муниципальный из­бирательный округ (одномандатный). Выборы назначаются предста­вительным органом муниципального образования в сроки, преду­смотренные его уставом. Если он не назначит, выборы назначаются избирательной комиссией.

Субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать порядок вы­боров в органы местного самоуправления (в том числе включать гра­фу «против всех кандидатов»), но на практике выборы представи­тельного органа муниципального образования проводятся обычно по мажоритарной системе относительного большинства на основе куму-лятивного принципа (иногда такую систему выделяют как особую кумулятивную систему). При кумулятивной системе избирателю предлагается бюллетень, содежащий фамилии (с другими данными) всех выдвинутых и зарегистрированных избирательной комиссией кандидатов¹. Для того чтобы реализовать альтернативность выбо­ров, в бюллетене должно быть больше кандидатов, чем требуемое по норме число членов муниципального органа (допустим, если нужно избрать 11 членов, то кандидатов должно быть как минимум 12). Если такого числа кандидатов нет, выборы откладываются для до­полнительного выдвижения кандидатур. Избиратель, голосуя, вправе оставить в бюллетене (отметить каким-либо образом) число кандида­тов, равное числу избираемых депутатов совета или меньшее (тех, кого он желает видеть избранными). Если избиратель отметит или оставит в бюллетене большее число, бюллетень будет считаться не­действительным: избиратель не выразил свою волю (необходимо из­брать 11 человек, а он предлагает, скажем, 12 или 15). Затем избира-

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2004 г. в избирательный бюллетень может включаться графа «Против всех кандидатов».

334 Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 335

тельная комиссия производит подсчет голосов. В нашем примере из­бранными являются 11 кандидатов, получивших большее число голо­сов по сравнению с остальными. В некоторых муниципальных образованиях (в части тех, где есть отделения политических партий) применяется пропорциональная система, крайне редко используются мандатные округа с применением мажоритарной системы относи­тельного большинства.

В отличие от выборов представительных учреждений при выбо­рах главы муниципального образования применение пропорциональ­ной избирательной системы невозможно, но иногда применяется ма­жоритарная система абсолютного большинства в два тура. В первом туре считается избранным кандидат, получивший более 50% подан­ных голосов. Если никто не избран, обычно через две недели после первого тура проводится второй (он называется «повторное голосо­вание»), когда баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победитель определяет­ся по мажоритарной системе относительного большинства. ,

При определенных обстоятельствах выборы могут быть призна­ны несостоявшимися или недействительными. Выборы признаются несостоявшимися, если в них участвовало меньше избирателей, чем это предусмотрено законами субъектов РФ для действительности выборов. Во многих субъектах РФ на выборах муниципальных пред­ставительных органов необходимо участие не менее 20% зарегистри­рованных избирателей. Если голосовать придет меньше избирате­лей, — выборы не состоялись, их придется через определенное время проводить снова. Однако в некоторых субъектах РФ никакой планки явки избирателей для действительности выборов нет. Они считаются состоявшимися при явке любого числа избирателей. Федеральное за­конодательство разрешает устанавливать такой порядок законами субъектов РФ. При выборах главы администраций муниципального образования установлен иногда такой же порядок, а иногда планка обязательной явки избирателей повышена до 50%.

Выборы признаются несостоявшимися и в том случае, бели чис­ло голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число го­лосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов (следовательно, и против наиболее успешного кандидата), если при использовании заградительного барьера при пропорциональной сис­теме (о заградительном барьере или пунйте говорилось выше) в рас­пределении депутатских мандатов право участвовать получил лишь один список кандидатов (одно избирательное объединение или один избирательный блок), если за списки кандидатов, имеющих право

участвовать в распределении депутатских мандатов, было подано ме­нее половины голосов избирателей.

Выборы признаются недействительными, если нарушения, допу­щенные при их подготовке и проведении, не позволяют с достоверно­стью установить их результаты (результаты волеизъявления граж­дан); если результаты выборов признаны недействительными не ме­нее чем в четвертой части избирательных участков; по решению суда.

Во всех случаях признания выборов несостоявшимися или не­действительными через определенное время проводятся повторные выборы, От повторных выборов следует отличать повторное голосова­ние (второй тур). На повторных выборах можно выдвигать новых кандидатов (списки), при повторном голосовании — нельзя.

Досрочный отзыв депутата представительного органа и выбор­ного должностного лица местного самоуправления. В отличие от досрочного отзыва депутата парламента, который в подавляющем большинстве стран невозможен (применяется только в странах тота­литарного социализма), отзыв депутатов муниципального представи­тельного органа (совета) и главы муниципальной администрации (иного выборного должностного' лица) применяется во многих стра­нах, в том числе в России. Такая возможность предусмотрена феде­ральным законодательством, законами субъектов РФ, уставами му­ниципальных образований. Федеральный закон предусматрива­ет возможность отзыва депутатов и выборных должностных лиц му­ниципального образования, основания и порядок отзыва регулируют­ся законами субъектов РФ (Башкортостан, Владимирская область, Красноярский край, Хакасия и др.). В качестве оснований для отзыва названы: нарушение Конституции, законов, устава муниципального образования, невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, действия, несовместимые со статусом депутата или вы­борного должностного лица, игнорирование прав и законных интере­сов жителей соответствующей территории и др.

Отзыв производится практически в том же порядке, в каком про­водятся местные выборы. Вопрос об отзыве может возбудить любой избиратель (отзыв проводится только по инициативе населения). Ос­нованием для отзыва являются только конкретные противоправные действия (бездействие) депутата, выборного должностного лица, под­твержденные в судебном порядке. После возбуждения вопроса об от­зыве проводится собрание, на котором создается инициативная груп­па численностью не менее пяти избирателей. Протокол собрания с требованием отзыва и список инициативной группы передаются для регистрации в окружную избирательную комиссию (того же округа,

336 Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

где проводились выборы). Затем инициативная группа приступает к сбору подписей в поддержку инициативы об отзыве депутата, выбор­ного должностного лица. Если речь идет о депутате, сбор подписей осуществляется в том округе, где он был избран. При отзыве выбор­ного должностного лица сбор подписей осуществляется на всей тер­ритории муниципального образования (оно составляло единый изби­рательный округ). Необходимо собрать не менее 5% подписей избира­телей в поддержку предложения об отзыве, но конкретный процент устанавливается законами субъектов РФ или уставами муниципаль­ных образований. В разных субъектах РФ он составляет в среднем от 5 до 15% общего числа избирателей (соответственно округа или му­ниципального образования), есть и иные требования. Подписи необ­ходимо собрать в течение определенного времени (обычно 30 дней), ибо состояние неопределенности не может продолжаться долго.

Инициативная группа, собрав подписи (если соберет), представля­ет подписные листы в избирательную комиссию, та уведомляет де­путата или выборное должностное лицо об этом и направля­ет в представительный орган муниципального образования требова­ние о проведении голосования об отзыве. Если последний считает, что все требования закона соблюдены, он назначает в определенный срок (через 15—30 дней) дату голосования об отзыве. Отзываемому должна быть предоставлена возможность дать избирателям свои объ­яснения. Депутат или выборное должностное лицо считаются ото­званными, если -за это проголосуют не менее половины избирателей муниципального образования.

Местный референдум. Местный референдум — это голосование граждан (иногда и неграждан), постоянно проживающих в том муни­ципальном образовании, где он проводится, по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции местного самоуправления. Ме­стные референдумы проводятся во многих странах, в том числе тех, где общегосударственные референдумы никогда не проводились (в Канаде, США и др.).

Организация и проведение референдумов в России (в том числе местных) регулируются различными нормативными правовыми ак­тами. Основные положения содержатся в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме (он неоднократно принимался в новой редакции), в законе об общих принципах организации местного самоуправления. Де­тально порядок проведения местных референдумов регулируется законами субъектов РФ о местных референдумах и уставами муни­ципальных образований.