§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность

Полномочия Правительства РФ. Правительство РФ обладает широ­кими полномочиями в различных сферах общественной жизни. Оно может делегировать исполнение части своих полномочий отраслевым федеральным органам исполнительной власти (министерствами др.), если эти полномочия не относятся к исключительным полномочиям Правительства. По соглашениям (договорам) с органами исполни­тельной власти субъектов РФ Правительство может передавать по­следним часть своих полномочий, а органы исполнительной власти субъектов РФ — передавать Правительству РФ долю своих полномо­чий. Однако и то, и другое возможно, если это не противоречит Кон­ституции РФ и федеральным законам. В течение нескольких лет после принятия Конституции РФ таких соглашений о взаимном делегирова­нии полномочий между различными органами исполнительной вла­сти Федерации и ее субъектов было подписано более 500. Затем эта практика почти прекратилась.

Полномочия Правительства РФ закреплены в Законе о Прави­тельстве РФ 1997 г. В нем содержится детальный перечень полномо­чий Правительства по нескольким направлениям, включающий око­ло 80 пунктов.

В сфере обеспечения прав и свобод личности, выполнения гражда­нином своих конституционных обязанностей, законности и охраны общественного порядка Правительство РФ осуществляет меры, на­правленные на обеспечение безопасности личности, законности и об­щественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общест­венно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укре­плению кадров и материально-технической базы правоохранитель­ных органов, по обеспечению деятельности органов судебной власти. Оно не устанавливает своими актами основные права и обязанности граждан, основы законности, порядок деятельности судов. Это делает парламент. Главное направление деятельности Правительства в этой сфере — обеспечительное.

В сфере экономики Правительство РФ осуществляет общее регу­лирование экономических процессов и управляет государственным сектором экономики, федеральной государственной собственностью. Оно обеспечивает единство экономического пространства, единую финансовую политику, свободу экономической деятельности, про­гнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей эконо­мики, разрабатывает и представляет Государственной Думе феде­ральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Думе

259

§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность

отчет об этом, управляет государственным внутренним и внешним долгом России, принимает меры по защите отечественных товаро­производителей, охране природы и др. Главное направление деятель­ности Правительства в этой сфере — создание условий для функцио­нирования экономики и ее регулирование.

В социальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведе­ние единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует его развитию, принимает меры по реализации трудо­вых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликви­дации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, а также проведение единой государственной миграционной полити­ки, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоро­вья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополу­чия в стране, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, в том числе обеспечивает поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, проведение единой государственной политики в области об­разования и др. Основным направлением деятельности Правитель­ства в этой сфере является государственная поддержка.

В сфере духовной жизни общества Правительство РФ обеспечи­вает условия для идеологического плюрализма, оказывает поддержку передовым идеям, но пресекает разжигание социальной, расовой, на­циональной и религиозной розни, политический экстремизм. Основ­ными направлениями деятельности Правительства в этой сфере яв­ляются стимулирование (по отношению к плюрализму мнений и прогрессивным идеям) и контроль за соблюдением Конституций РФ и законов в духовной сфере жизни общества.

В сфере обороны, государственной безопасности, внешней полити­ки и международных отношений Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности (под руководством Президента РФ), организует оснащение вооружением и военной техникой, материальными средствами и услугами Воору­женных Сил РФ, других войск и военных формирований. Оно обес­печивает функционирование военного производства, реализацию внешней политики России, представительство Российской Федера­ции в иностранных государствах и международных организаци­ях, в пределах своих полномочий заключает международные догово­ры, обеспечивает выполнение международных обязательств России и наблюдает за выполнением международных договоров другими уча­стниками, разрабатывает и реализует государственную полити­ку в сфере международного сотрудничества и др. Основными направ-

17*

260