Глава 7. Функции государства и государственное управление

§ 1. Функции государства

159

жается в том, что оно определяет разрешаемые и запрещаемые законом формы экономической деятельности (например, недобросовестную конкуренцию или производство атомного оружия частными предпри­нимателями). Государство предпринимает меры против незаконных монополий (например, созданных с целью взвинчивания цен), но од­новременно может создавать государственные монополии в жизненно важных для общества сферах (например, электроэнергетическая сис­тема в России). Оно устанавливает цены на некоторые товары, занима­ется прогнозированием и планированием экономического развития, осуществляет национализацию определенных объектов собственно­сти и др. Таким образом, экономическая деятельность современного государства, в том числе в России, имеет весьма разносторонний ха­рактер.

Социальная функция в современном демократическом государстве имеет не классовые, а общесоциальные цели. Во-первых, это регулиро­вание отношений между различными социальными, этническими, воз­растными и другими общностями населения. Такая деятельность госу­дарства осуществляется в соответствии с принципами социальной со­лидарности и социальной справедливости. Во-вторых, это оказание социальных услуг населению: создание сети образовательных учреж­дений, медицинского обслуживания, систем транспорта и связи, путей сообщения, и т.д. Оба эти аспекта присущи социальной функции рос­сийского государства.

Политическая функция связана прежде всего с регулированием политических отношений в обществе, установлением определенных правил «политической игры» (недопущение насильственных дейст­вий, запрет создания тайных и вооруженных объединений, правила проведения политических демонстраций, установление порядка про­ведения выборов государственных органов и референдума, реализа­ции политических прав граждан). Эта функция в конечном счете пре­следует закрепленные в конституциях некоторых стран цели состяза­тельности для участия в государственной власти, давлении на нее со стороны различных социально-политических сил и объединений гра­ждан. В России действует обширное законодательство (о выборах, ре­ферендуме, политических партиях, общественных объединениях, соб­раниях и демонстрациях, предотвращении экстремистской деятельно­сти, терроризма и др.). В соответствии с ним осуществляется управ­ленческая деятельность государства. В тоталитарных странах основное содержание политической ^функции государства состоит в подавлении всякой оппозиции существующему режиму.

Идеологическая функция по своему содержанию тоже неодинако­ва. В тоталитарных странах конституцией, законом устанавливается

единственно допустимая или государственная идеология. Современ­ные демократические государства конституционно провозглашают и обеспечивают идеологический плюрализм. Однако это не означает, что государство безразлично относится к любой идеологии. Оно под­держивает (в том числе материально) передовые идеологические тече­ния, основанные на признании общечеловеческих ценностей.

Экологическая (природоохранительная) функция стала выделять­ся в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогрес­сирующим ухудшением природного состояния планеты. Деятельность человека оказывает вредное воздействие на экосистему, имеет необра­тимые последствия. Поэтому государство все активней занимается природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушен-' ного равновесия. Эта функция по необходимости (планета едина) вы­ходит за пределы государства, становится общей для всех государств. В настоящее время заключен ряд международных соглашений о защи­те природной среды (растительного мира, атмосферного воздуха и др.), в которых участвует Россия.

Правоохранительная функция изначально присуща государству. Сохраняя старые нормы, равно как и устанавливая новые правила, го­сударство охраняет их от нарушений, проводит их в жизнь. Поэтому данная функция на деле является более широкой: она и правотворче­ская, и правоохранительная, и правореализующая (обобщающего на­звания для нее в научной литературе пока не найдено; может быть, ¹ правильнее говорить о правовой функции государства в ее различных сторонах).

Наряду с внутренними государство осуществляет и внешние функ­ции на международной арене. Внутренние функции могут иметь меж­дународный элемент (например, экономическая функция в виде внеш­ней торговли), а внешние находят свое продолжение во внутренних (функция обороны требует создания соответствующей оборонной тех­ники внутри страны). Тем не менее, имея в виду целевое назначение,' а также главное содержание деятельности (доминанту), можно выде­лить следующие внешние функции: обороны, интеграции в мировое сообщество, поддержание миропорядка, международное сотрудниче­ство в решении глобальных проблем современности.

Функция обороны страны может осуществляться индивидуально (каждое государство, в том числе Россия, вправе защищать свою тер­риторию от нападения) и коллективно — при участии других госу­дарств (например, на основе договоров о взаимной обороне от агрес­сии или при участии всего международного сообщества^-по решениям Совета Безопасности ООН).

160