Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления

общественных объединений, религиозных организаций (кроме про­фессиональных союзов). Будучи назначены на должность, они обяза­ны передать в доверительное управление под гарантию муниципали­тета на время прохождения службы находящиеся в их собственности пакеты акций в уставном капитале коммерческих организаций. При поступлении на службу муниципальные служащие должны предста­вить в налоговые органы сведения о доходах и об имуществе, принад­лежащем им на праве собственности.

§ 6. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления

Органы государства осуществляют контроль в отношении мест­ного самоуправления. Так, контроль за соблюдением законности воз­ложен на прокуратуру, соответствие актов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ контролируют конституционные (уставные) суды субъектов РФ, действует судебный контроль. Акты органов муниципальных образований, не соответствующие законода­тельству, могут быть приостановлены или признаны судом недейст­вующими. При определенных условиях представительный орган му­ниципального образования, как указывалось выше, может быть рас­пущен законом субъекта РФ, а глава муниципального образования отрешен от должности главой администрации субъекта РФ. Возмож­но также временное осуществление органами государственной вла­сти отдельных полномочий органов местного самоуправления, о чем тоже уже говорилось.

Органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физически­ми и юридическими лицами в соответствии с законами. Ответствен­ность депутатов перед избирателями выражается в праве последних досрочно отзывать депутатов. Ответственность органов и должност­ных лиц муниципального образования перед государством-наступает только на основании решения суда. Органы государства не вправе смещать должностных лиц или распускать представительные органы местного самоуправления по своему усмотрению."Решение об этом принимает суд в случае нарушения ими Конституции РФ, федераль­ных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего ис­полнения муниципальными органами и должностными лицами пе­реданных им государственных полномочий.

Ответственность представительного органа муниципального об­разования наступает после решения суда, установившего противо

§ 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 369

■ правность его акта. Если такой акт не отменен в течение срока, уста­новленного судом, или не приняты меры по его исправлению, суд ус­танавливает факт неисполнения его решения. В течение одного меся­ца после решения суда, установившего факт неисполнения его решения, высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законода­тельный орган субъекта РФ проект закона о роспуске представитель­ного органа муниципального образования (его может распустить так­же Президент РФ). Закон о роспуске может быть обжало­ван в суд в течение 10 дней.

Глава муниципального образования, как уже говорилось, может быть досрочно отозван избирателями. Он может быть также отрешен от должности правовым актом высшего должностного лица субъек­та РФ в случае издания главой муниципального образования проти­воправного правового акта, если эти противоречия не исправлены, что Опять-таки установлено судом; а также правового акта (в том числе ненормативного), который нарушает права и -свободы граждан, представляет собой угрозу единству и территориальной целостности федерации, ее безопасности, обороноспособности, единству правово­го и экономического пространства. Отрешение возможно и в том случае, если судом установлено нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, и должностное лицо не приняло в течение указанного судом срока мер для исправ­ления положения. Акт об отрешении во всех случаях не может быть издан главой субъекта РФ в срок, составляющий менее месяца со дня последнего решения суда. Отрешение от должности может быть об­жаловано в суд.

В таком же порядке осуществляется отрешение от должности главы администрации муниципального образования, его исполни­тельного органа, если он работает по контракту.

Ответственность органов муниципального самоуправления перед государством может выражаться во временном изъятии у них некото­рых полномочий и временном осуществлении их государственными органами (органами государственной власти субъекта РФ). Изъятие полномочий возможно, если муниципальные органы не созданы или не могут быть созданы в связи со стихийными бедствиями (в этих случаях указанные последствия не являются формой ответственно­сти). Временное осуществление государственными органами отдель­ных полномочий органов муниципальных образований в качестве от­ветственности возможно в случаях, если: 1) если вследствие реше­ний, действий (бездействия) органов местного самоуправления воз­никает просроченная задолженность муниципального образования по исполнению его долговых и (или) бюджетных обязательств, пре-

24-7977 ,

370