Глава 8. Глава государства в системе управления государством

§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф

211

тельность. Ранее Администрация Президента РФ иногда подменяла Правительство РФ, в последние годы это замечается реже.

Полномочия Президента РФ по отношению к судебной власти связаны главным образом с кадровыми вопросами. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбит­ражного Суда РФ, назначает федеральных судей (мировых судей на практике назначают высшие представительные органы субъектов РФ), вправе обращаться в суд по определенным вопросам, связанным с государственной деятельностью (обращение в Конституционный Суд, обращение в суд в связи с недостижением согласия при осуществ-. лении согласительных процедур и др.).

Президент РФ представляет также в Совет Федерации кандидату­ру Генерального прокурора и вносит предложение о его освобождении от должности. В 1999 г. Президент временно отстранил Генерального прокурора от должности и трижды вносил предложение в Совет Феде­рации о его увольнении, но Совет Федерации такое постановление принял уже в 2000 г. , •

Только Президент РФ может предлагать кандидатуры для назна­чения (избрания) на некоторые другие высшие должности (напри­мер, с 2004 г. — на должность Председателя и заместителя Председа­теля Счетной палаты, с 2005 г. — на должности глав администрации субъектов РФ)¹.

Полномочия Президента РФ в связи с чрезвычайными ситуация­ми обусловлены введением военного и чрезвычайного положения (ре­гулируются законами соответственно 2001 и 2002 гг.). В случае агрес­сии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ издаёт указ о введении военного положения. Военное положе­ние — это особый правовой режим деятельности органов государст­венной власти, местного самоуправления и организаций, предусмат-

П ри этом Президент РФ в случае отклонения кандидатуры может ее предла^ гать еще несколько раз. На должность Председателя Правительства РФ больше трех раз одну и ту же кандидатуру предлагать нельзя. При отклонении в третий раз необ­ходимо распустить Государственную Думу с назначением даты новых выборов. Так же обстоит дело с кандидатурой на должность глав администрации субъектов РФ. Некоторые законодательные акты (поправки в Федеральный, закон о Счетной пала­те 2004 г.) предусматривают возможность повторного предложения одной и той же кандидатуры. В принципе повторное (даже во второй раз) предложение одной и той же кандидатуры на одну и ту же государственную должность в политике многих за­рубежных стран считается неэтичным («не проси дважды об одном и том же»). Кро­ме того, неоднократное предложение одной и той же кандидатуры отражает элемент недоверия к серьезности решения органа, уже отклонившего кандидатуру, а иногда и стремление добиться роспуска этого органа.

ривающий элементы военного управления и ограничение определен-■ ных прав и свобод граждан. Чрезвычайное положение вводится Пре­зидентом в связи с массовыми нарушениями общественного порядка, стихийными бедствиями и катастрофами. В условиях чрезвычайного » положения обычно действуют прежние органы государственной вла­сти и местного самоуправления, которые наделяются дополнительны­ми полномочиями, но могут создаваться новые органы, а также часть полномочий может передаваться силовым структурам. Ограничива­ются преимущественно политические права граждан (запрещаются массовые демонстрации, митинги, может вводиться и цензура, не про-I водятся выборы и т.д.), но ограничения касаются и личных прав граж-| дан (ограничивается свобода передвижения; вводится досмотр транс­портных средств, а иногда — личный досмотр; лица, подстрекающие к общественным беспорядкам, могут быть выдворены из данной местно­сти; иногда вводится комендантский час, т.е. запрещение появляться на улицах в ночные часы). При объявлении чрезвычайного положения в связи со стихийными бедствиями и катастрофами могут быть введе­ны трудовая повинность, распределение предметов первой необходи­мости и др. Однако многие права и свободы не подлежат ограничени­ям даже в условиях военного и чрезвычайного положения (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.).

При введении военного положения полнота власти сосредоточива­ется в руках Президента РФ. Он вправе приостанавливать деятель­ность политических партий, других объединений, устанавливать за­преты на проведение собраний, митингов, демонстраций, забастовок, на деятельность иностранных и международных организаций в РФ, он утверждает положение о федеральных органах исполнительной вла­сти, к нему переходит непосредственное руководство ими. Права граж­дан и должностных лиц могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в интересах обороны и безопасности РФ.

При введении военного и чрезвычайного положения Прези­дент РФ немедленно сообщает об этом Совету Федерации и Государ­ственной Думе. Случаев введения военного положения не было. Указ Президента о введении военного или чрезвычайного положения под­лежит утверждению Советом Федерации. При неутверждении указ те­ряет силу (такой факт имел место 7 февраля 1995 г., когда Совет Феде­рации отказал Президенту в утверждении Указа о продлении чрезвы­чайного положения на территории Северной Осетии и Ингушетии, в связи с чем Президент РФ отменил ранее действовавший указ).

Полномочия Президента РФ по охране суверенитета государства, безопасности и территориальной целостности страны, в военной сфере

14*

212