§ 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении 249

пространства (денежная система и др.), с управлением железнодо­рожным транспортом, связью и т.д., словом, всех тех полномочий, ко­торые относятся к предметам исключительного ведения РФ.

Законодательные собрания субъектов РФ не вправе заниматься внешнеполитическими отношениями, хотя с ведома МИД России субъекты РФ могут заключать соглашения с другими странами, субъектами федераций, регионами других стран в области экономи­ки и культуры. Они участвуют в обсуждении проектов международ­ных договоров РФ, если эти проекты затрагивают их интересы.

Законодательные собрания вправе также принимать законы по предметам совместного ведения, если вопрос не урегулирован Фе­дерацией. Кроме того, они имеют дополнительные полномо­чия в сфере законодательства по «остаточным» предметам ведения (остающимся за пределами исключительных полномочий Федера-Е .ции и совместных полномочий), а именно: принятие и изменение их основных законов (конституций республик в составе Россий­ской Федерации, уставов других субъектов РФ), формирование органов субъектов РФ, предусмотренных его основным законом, разработка и принятие мер в сфере экономического, социального, культурного развития (например, установление местных налогов в пределах, разрешенных НК РФ, детальное регулирование своими законами местного самоуправления. Они издают законодательные акты, связанные с этническими, бытовыми условиями населения Субъекта РФ, с местной культурой и т.д.).

Законодательные собрания создают другие необходимые субъ-| екту РФ органы: участвуют в формировании местного правительст­ва, если оно есть (иногда дают согласие только на назначение руко­водителя местного правительства, если им не является глава субъ­екта РФ, а иногда — согласие на назначение заместителя руководи­теля правительства и одного-двух министров, обычно министра финансов и министра внутренних дел), избирают или назначают свою счетную палату, уполномоченных законодательного собрания (по охране прав человека, прав детей, иногда — охране природы и др.), избирают мировых судей, свои конституционные или уставные суды. В формировании федеральных судов, органов прокуратуры они не участвуют.

Законодательные собрания участвуют в федеральном законо­дательстве. Они вправе вносить законопроекты в Государственную Думу, и та обязана их рассмотреть. Ежегодно законодательные со­брания субъектов РФ вносят до ¹/₃ всех законопроектов, посту­пающих в Государственную Думу (из этого числа принимается

правл<

250

Глава 9. Законодательная власть в системе V:

около 3,5%). Они могут предлагать свои поправки к обсуждаемым федеральным законопроектам. Как уже говорилось, если законо­проект вызывает отрицательное мнение у ⁱ/₃ законодательных собраний субъектов РФ, он снимается с обсуждения Государствен­ной Думы.

Законодательные собрания применяют в основном те же формы парламентского контроля, что и Федеральное Собрание (вотум недо­верия местному правительству, депутатский вопрос и запрос, запрос палаты, требование информации, докладов от органов исполнитель­ной власти субъекта РФ и т.д.). В тех субъектах РФ, где больше эле­ментов парламентской формы управления, местные парламенты об­ладают более широкими контрольными полномочиями, вплоть до увольнения местного правительства в отставку, хотя для этого требу­ется квалифицированное большинство голосов.

Законодательные собрания работают в сессионном порядке, ис­пользуют пленарные заседания, действуют постоянные и временные комиссии, депутаты работают в своих избирательных округах или в закрепленных за ними населенных пунктах. Число чтений на пленарных заседаниях обычно сокращено (одно-два). Если исполь­зуются три чтения, то депутаты не очень придерживаются твердых правил, вносят, обсуждают и принимают поправки и в третьем чте­нии. Помимо законов (в субъектах РФ нет законов о ратификации международных договоров и так называемых конституцинных зако­нов, но принималось много поправок к конституциям и уставам, они заменялись иногда целиком или принимались в новой редак­ции) законодательные собрания субъектов РФ принимают различ­ные постановления (например, при формировании своих внутрен­них органов, органов исполнительной власти субъекта РФ).

При определенных условиях, как указывалось выше, законода­тельное собрание субъекта РФ может быть распущено Президен­том РФ.