§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления

ния: в поселках иногда выдвигают кандидатов в депутаты по улицам, которые, таким образом, являются своеобразными избирательными . округами по выдвижению кандидатов.

Одновременно с созданием избирательных округов и избиратель­ных участков представительным органом муниципального образова­ния по предложениям избирательных объединений (политических партий и др.), собраний избирателей, вышестоящей избирательной комиссии формируются муниципальные избирательные комиссии (по предложениям избирательной комиссии субъекта РФ в состав муниципальной избирательной комиссии должно быть включено не менее двух членов). Муниципальные служащие не должны состав­лять более Уз части комиссии. Комиссии занимаются подготовкой и проведением выборов. Для выборов в органы местного самоуправле­ния создаются территориальные, окружные и участковые избира­тельные комиссии. Территориальная комиссия — одна, это комиссия того муниципального образования, в котором проводятся выборы (муниципальная избирательная комиссия). Она подводит оконча­тельные (сводные) итоги голосования и публикует результаты выбо­ров. Окружные избирательные комиссии, которые создаются в соот­ветствии с числом округов, на которые разделено муниципальное об­разование, осуществляют контроль за выборами в округе, определяют результаты голосования по округу и объявляют избранных (или выбо­ры несостоявшимися). Если округ один (например, при выборах главы муниципального образования), то задачи окружной комиссии выпол­няет территориальная избирательная комиссия. Участковая избира­тельная комиссия организует выборы на участках, ведет первичный подсчет голосов по бюллетеням (остальные комиссии ведут подсчет по протоколам, полученным от участковых избирательных комиссий), но не она определяет избранных (это делают иные комиссии).

Параллельно с созданием избирательных комиссий составляют­ся списки избирателей. Они составляются главой местной админи­страции и проверяются избирательными комиссиями. В России ре­гистрация избирателей обязательная, но это обязанность не избира­телей, а лиц, составляющих списки, и избирательных комиссий. Они должны найти и включить в списки всех лиц, которые имеют избирательные права. Списки затем вывешиваются для всеобщего обозрения. По заявлениям избирателей исправления в списки вно­сит избирательная комиссия. Ее постановление можно обжало­вать в суд, решение которого окончательное (можно подать жало­бу и непосредственно в суд).

Дата выборов представительного органа муниципального обра­зования обычно назначается его главой администрации, а дата вы-

332 Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

боров главы администрации — представительным органом. После назначения даты выборов можно начинать избирательную кампа­нию, выдвигать кандидатов, вести агитацию и пропаганду (или эти действия можно осуществлять с определенного срока, указанно­го в акте о назначении выборов). Право выдвижения кандидатов принадлежит избирателям (самовыдвижение), политическим пар­тиям, блокам, в состав которых входит хотя бы одна партия (партии и блоки, участвующие в выборах, называются для целей выборов избирательными объединениями, избирательными блоками). При самовыдвижении и при выдвижении кандидата партиями (блока­ми), не представленными в Государственной Думе, кандидату для своей поддержки обычно необходимо собрать определенное число подписей избирателей в специальных подписных листах (лишь по­сле этого кандидат может быть включен в избирательный бюлле­тень). Число подписей устанавливается законами субъектов РФ или уставами муниципальных образований. Федеральный закон ус­танавливает лишь, что максимальное число требуемых подписей не должно превышать 2% от числа зарегистрированных в данном изби­рательном округе избирателей (внесенных в списки избирателей). В некоторых субъектах РФ законами установлен 1%, иногда в муни­ципальных образованиях фигурируют количественные показатели (200, 500 и т.д. подписей). G6op подписей может не проводиться в не­больших муниципальных образованиях с числом зарегистрирован­ных избирателей менее 10 тыс. человек. Вместо сбора подписей за­коны субъектов РФ иногда устанавливают иной порядок поддерж­ки кандидата (например, его выдвижение или одобрение кандидату­ры на собраниях, сходах граждан. Наличие избирательных прав участников собраний не проверяется).

Партии выдвигают кандидатов на их съездах, конференциях, об­щих собраниях. Решение о выдвижении представляется в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата.

После регистрации кандидатов окружной избирательной комис­сией для целей выборов (их имена будут затем в избирательных бюллетенях, но если будет применяться рассматриваемая ниже про­порциональная система, то в бюллетенях могут быть только назва­ния избирательных объединений, которые выдвинули кандидатов, за эти блоки и будет голосовать избиратель, отмечая их в бюллете­не) начинается предвыборная агитация. Ее вправе вести любой из­биратель, сами кандидаты, партии и блоки, выдвинувшие кандида­та. Не могут вести предвыборную агитацию члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправле­ния, должностные лица этих органов, благотворительные организа-

333